*** PAULINE SCHNAPPER: La Grande-Bretagne et l'Europe. Le grand malentendu. Presses de Sciences Po (44 rue du Four, F-75006 Paris. Tél.: (33-1) 44393960 - fax: 45480441 - Internet: http: //http://www.sciences-po.fr ). 2000, 218 p., 118 FF, 17,99 euros. ISBN 2-7246-0807-0.
Lorsque l'auteur lui-même résume si clairement le contenu de son livre, dans la dernière page de couverture, que doit faire le journaliste, s'il est d'accord pour l'essentiel avec sa thèse ? Il n'a qu'à suivre la trace de ce texte. Voici donc le sujet et la thèse de cet essai, tel que l'expose l'auteur lui-même.
Il existe un malentendu entre Britanniques et "continentaux". Ces derniers ne voient pas la logique qui est à la base de l'attitude de la Grande-Bretagne à l'égard de la construction européenne et négligent un certain nombre de facteurs spécifiques à ce pays. Mais de leur côté, les Britanniques ont sous-estimé et mal compris la portée du processus d'intégration continentale entamé dans les années 50. Pauline Schnapper, maître de conférences en civilisation britannique à l'Université d'Orléans, invite les continentaux à tenir compte du poids de l'histoire et de la géographie dans l'attitude britannique, à ne pas oublier les "mythes fondateurs" qui ont forgé la nation anglaise et le nationalisme d'outre-Manche. Ces mythes et ce nationalisme "se sont définis en opposition par rapport au continent pendant des siècles, abrités derrière un fort sentiment de supériorité". De l'histoire du Royaume-Uni "découle une culture politique peu encline à une participation dénuée d'arrière-pensées à la construction européenne", et l'auteur invite Tony Blair, si populaire soit-il, à en tenir compte dans ses tentatives de situer son pays au coeur de la construction européenne. Mme Schnapper reconnaît que seize années après avoir adhéré à la Communauté, le Royaume-Uni "donne toujours à ses partenaires le sentiment d'être un membre à part, réticent à s'engager dans l'aventure européenne et uniquement soucieux d'en tirer des bénéfices -essentiellement économiques- immédiats". Aux raisons historiques et géographiques, elle estime qu'il faut ajouter "une double dimension politique propre à ce pays: d'une part, son système institutionnel unique, reposant sur une constitution non écrite, et le dogme de la souveraineté parlementaire, qui se conjugue mal avec un projet communautaire plus ou moins supranational; d'autre part, le mode de fonctionnement de la vie publique au Royaume-Uni et les multiples contraintes politiques partisanes auxquelles sont confrontés tous les gouvernements".
La tentative d'explication de Mme Schnapper est sans doute utile pour mieux saisir la situation et pour orienter les comportements dans le sens d'une meilleure compréhension réciproque. Mais loin de contester la différence d'approche, elle l'explique et la confirme, ce qui ne donne pas beaucoup d'espoir de pouvoir aplanir les divergences. Le deuxième chapitre de l'essai décrit les lignes constantes de l'attitude britannique depuis 1945 (y compris "la primauté du lien avec les Etats-Unis"), souligne la "grande continuité" de la politique suivie par le gouvernement de Londres qui a été "positive mais prudente, pragmatique et non théorique, axée sur la promotion du libéralisme économique et de la coopération politique intergouvernementale". Cette orientation "n'est pas partagée par les autres grands pays de la CEE" (espérons que cette remarque soit encore valable aujourd'hui), et s'est "heurtée en permanence à la réalité du fonctionnement quotidien des institutions européennes, qui nécessitaient un engagement plus actif".
L'auteur constate toutefois, en s'appuyant sur d'autres études, que les Britanniques qui ont travaillé ou qui travaillent à l'intérieur des Institutions communautaires (ou en étroite liaison avec elles) ont acquis une attitude "généralement plutôt positive à l'égard de l'UE, selon leur degré et leur ancienneté d'implication dans les affaires européennes". Elle cite en particulier "les représentants des ministères de l'Agriculture, de l'Industrie et du Commerce, de l'Environnement et, dans l'ensemble, du Foreign Office." Ce qui fait pas mal de monde et justifierait, nous semble-t-il, une première constatation encourageante: ceux qui sont personnellement impliqués dans le processus d'intégration constatent que ce processus est quand même autre chose qu'une entreprise de démolition de l'autonomie, de la souveraineté et de la spécificité britanniques (cette constatation est nôtre, que le lecteur ne l'attribue pas à Mme Schnapper). Mais sa valeur est radicalement réduite par une autre constatation de l'auteur: tout changement hypothétique de l'attitude britannique se heurterait à une difficulté décisive, c'est-à-dire "l'euroscepticisme d'une partie non négligeable du monde politique et de la société britannique". Et l'auteur en donne maints exemples éloquents. Elle définit l'attitude de la société en général comme une "indifférence hostile", en rappelant que les personnes favorables à l'adhésion à la CEE restent assez nettement minoritaires. L'attitude opposée du patronat ne semble pas avoir beaucoup de poids aux yeux de Mme Schnapper. Quant à la presse, elle parle de l'"europhobie forcenée" du Sun et, plus en général, estime qu'il est "exact de dire que la presse entretient un type de climat assurément peu favorable à l'Europe".
En conclusion: la différence de conception existe et n'est pas près de disparaître. Sauf à considérer que l'évolution qui se dessine actuellement dans l'Union, dans la perspective du prochain élargissement, rapproche progressivement la construction européenne de la conception britannique. Ce qui n'est pas de nature à nous réjouir.
Ferdinando Riccardi
*** ALVARO DE VASCONCELOS: Portugal 2000: La voie européenne. Notre Europe (44 rue Notre-Dame des Victoires, F-75002 Paris. Tél.: (33-1) 53009440 - fax: 53009444 - E-mail: notreeurope@ notre-europe.asso.fr - Internet: http: //http://www.notre-europe.asso.fr ). Collection "Etudes et recherches", n° 9. 2000, 31 p..
Directeur de l'Institut d'études stratégiques et internationales de Lisbonne, Alvaro de Vasconcelos livre dans cette publication de Notre Europe "quelques clefs pour lire la vision de l'Europe qui caractérise un pays où ce débat prend des formes profondément originales", à savoir le Portugal. C'est ce qu'écrit Jacques Delors dans son avant-propos, et il n'a pas tort. Ce texte donne, en effet, une idée générale de la manière dont le débat européen -qui, comme dans beaucoup de pays, "se limite à la sphère des défenseurs de l'intégration européenne"- a évolué au Portugal depuis l'adhésion de 1985. Pour instruments d'analyse, l'auteur a retenu quatre grands thèmes qui alimentent le débat européen au Portugal: "Marginalité et centralité du Portugal dans le processus européen" ; "Equilibre européen et démocratisation du processus de décision: la relation entre petits et grands" ; "Cohésion sociale et employabilité: le débat sur la voie européenne" ; "Politique européenne et vocation atlantique".
Pour Alvaro de Vasconcelos, si la motivation de l'adhésion fut "éminemment politique" (il s'agissait de "consolider la démocratie"), le paradoxe veut qu'elle déboucha, de 1986 à 1991, sur une première phase de participation "marquée par une forte prudence du point de vue politique, une énorme méfiance vis-à-vis de la supranationalité et la recherche de tirer le plus grand bénéfice possible de l'intégration pour le développement" du pays. Il aura fallu attendre 1992 et la première Présidence portugaise du Conseil pour que Lisbonne prenne "plus de distance vis-à-vis des positions britanniques", même si l'on continuait généralement à penser "que le Portugal serait écrasé par le poids des grands dans une construction fédérale de l'Union européenne (...) et qu'un modèle à caractère intergouvernemental, géré sur la base de l'unanimité, protégerait mieux le Portugal de ses grands partenaires". La rupture avec cette vision est intervenue en 1995, avec l'arrivée au pouvoir du Premier ministre Antonio Guterres qui met "un terme à l'alignement luso-britannique" et donne la priorité à la relation avec l'Allemagne. Un tournant qui s'explique notamment, selon l'auteur, par le soutien sans faille de l'opinion publique à l'intégration européenne et par le déclin des partis qui, à droite comme à gauche, s'étaient faits les champions de la propagande anti-européenne. Désormais, constate de Vasconcelos, "l'unanimité perd des adeptes devant la non-viabilité politique (plus pour les petits que pour les grands) du veto, sauf en tant qu'arme de dernier recours (...), et la préoccupation de préserver l'équilibre se transfère donc vers l'adoption d'une forme hybride, bien sûr, mais revêtant davantage une dimension fédérale". Raison pour laquelle l'auteur juge que l'actuel gouvernement portugais réunit les conditions pour être une "Présidence d'impulsion". Jusqu'à présent, elle est, sur ce point, présente au rendez-vous. Mais qu'elle le sache: l'auteur la jugera aussi sur sa capacité de dynamiser une CIG dont le grand défi "n'est pas de rééquilibrer les relations de pouvoir entre les Etats membres mais bien de lancer les bases d'une démocratie supranationale". (MT)
*** The proportion of women members in regional and local parliaments and assemblies in the EU. Comité des régions (79 rue Belliard, B-1040 Bruxelles - Tél. (32) 022822211 - fax: 2822325 - Internet: http: //http://www.cor.eu.int/ - Distribué par l'Office des publications officielles des CE). 1999, 63 p., 7 euros. ISBN 92-828-8167-9.
Ce document statistique présente, sous la forme de tableaux et de graphiques détaillés, le niveau de représentation des femmes au sein des assemblées parlementaires régionales et des conseils locaux dans chacun des quinze Etats membres de l'UE. (ED)
*** STEPHANIE LANSON: Financements européens. Subventions - Prêts - Assistance technique - Entreprise - Association - Collectivité. Editions Dalloz (31-35 rue Froidevaux, F-75014 Paris. Tél.: (33-1) 40645454 - fax: 40645471 - E-mail: delmas@dalloz.fr - Internet: http: //http://www.dalloz.fr - Distribution Benelux: Patrimoine, 168 rue du Noyer, B-1030 Bruxelles. Tél./fax: (32) 027366847). Collection "Encyclopédie Delmas". 1999, 379 p., 298 FF, 2.026 FB, 45,43 euros. ISBN 2-247-03418-7).
Responsable de produits d'information et de conseil pour le public français à Sources d'Europe, le centre d'information créé par le gouvernement français et l'UE à l'Arche de la Défense, Stéphanie Lanson est partie du constat que les Français connaissaient mal ou peu les sources communautaires de subventions pour voir germer en elle l'idée d'élaborer ce guide. L'ouvrage passe en revue tous les secteurs pour lesquels il existe une possibilité de financements européens, soit une quinzaine (entreprise, agriculture-pêche, consommation, citoyenneté européenne, culture-tourisme-sport, éducation-jeunesse, énergie-transport, recherche-technologie, région, environnement, relations internationales, social-santé, travail-emploi-formation...). N'en déduisez pas pour autant qu'il s'agit d'un simple "catalogue" des programmes communautaires: le propos de l'auteur est plus ambitieux en ce qu'il vise à accompagner les porteurs de projets à chaque étape d'une demande de subvention, de l'étude de faisabilité au rapport final. S'appuyant sur le Traité d'Amsterdam, l'ouvrage prend en compte les résultats du Conseil européen de Berlin qui, à travers l'Agenda 2000, a fixé les règles de la nouvelle politique des Fonds structurels d'ici à 2006. Un index thématique alphabétique en facilite la consultation. (LD)
*** UTE MÜLLER, REGINE PRUNZEL: Handbuch der EU-Förderinstrumente für Kommunen und Wohlfahrtsverbände. VZM-Verlag für zielgruppenorientierte Medien (Frankenstrasse 90, D-50374 Erfstadt). 1999. ISBN 3-9805951-1-0.
Présenté sous forme de classeur, ce guide porte sur tous les programmes de financement de l'Union européenne qui existent actuellement. Les auteurs, toutes deux en poste à Bruxelles, l'une à la direction de la Représentation de la Bundesarbeitsgemeinschaft der Höheren Kommunalverbände et l'autre conseillère au sein du groupe socialiste du PE, décrivent de manière détaillée toutes les aides de l'UE dans les domaines de la formation professionnelle et de la formation continue, de l'emploi, de l'égalité des chances, des catégories les moins favorisées de la population, de la migration, de la santé et des associations d'utilité publique; elles donnent une vue d'ensemble des Fonds structurels européens. Ce guide est particulièrement utile pour le secteur social et communal. En outre, le lecteur trouvera des conseils pratiques pour poser une candidature en vue de la préparation d'un projet. Le guide est organisé de façon systématique et sa conception permettra d'y rajouter des informations complémentaires au fil du temps. (CB)
*** Déméter 2000. Economie et stratégies agricoles. Club Déméter (1 rue Edouard Colonne, F-75001 Paris - Tél. (33-1) 40267650 - fax: 40267560 - E-mail: clubdemeter@compuserve.com) - Armand Colin (21 rue du Montparnasse, F-75006 Paris). 1999, 285 p., 130 FF. ISBN 2-200-25110-6.
Association créée par des dirigeants du monde agricole français, le Club de réflexion Déméter organise régulièrement des débats et publie chaque année des analyses détaillées et prospectives de l'actualité économique agricole et agroalimentaire dans un contexte national, communautaire et mondial. Pour l'année 2000, Déméter publie un rapport fouillé et très documenté qui examine successivement la problématique des filières agroalimentaires, les implications agricoles du Mercosur et l'aménagement du territoire rural français. Le premier article, dû à la plume du Pr. Jacques Nefussi -responsable de l'UER d'économie et de gestion à l'Institut national agronomique de Paris-Grignon- fait le point sur le contenu en services des produits agricoles et alimentaires aux différents stades des filières de production. Ce faisant, il examine également la répartition des tâches et le partage des responsabilités ou de valeur ajoutée entre l'agriculture, l'industrie agroalimentaire et les filières de distribution. Géographe à l'Université de Toulouse-II, Martine Guibert analyse ensuite les atouts et les ambitions commerciales du Mercosur. Elle traite notamment de l'importance du dossier agricole dans les négociations engagées par le Mercosur avec plusieurs pays ou blocs régionaux avec lesquels le Marché commun du Sud entend nouer des relations économiques privilégiées. L'ouvrage se referme sur une contribution cosignée par Jean Boiffrin et Pierre Stengel -chercheurs à l'Institut national de la recherche agronomique- qui porte, quant à elle, sur les exigences nouvelles que l'évolution de l'agriculture moderne et des problématiques environnementales entraînent en matière de valorisation des sols. Une annexe scientifique et une liste des principales statistiques agricoles en France, dans l'UE et dans le monde complètent ce volume qui rassemble aussi divers témoignages d'industriels et d'acteurs de terrain. (ED)
*** Le CERCAL (Centre d'Etude et de Promotion des Relations entre les Pays de la CE et de l'Amérique latine, Bât. NB - CP 181 - local 4160, av. Paul Héger, B-1000 Bruxelles, tél.: (32) 026503103 - fax 6504198) a publié les deux études suivantes:
- L'Amérique latine à la veille du troisième millénaire. Série "Cahiers Cercal", n° 27, 69 p.. Ce Cahier a été publié dans le cadre du séminaire d'hiver organisé par le Cercal en février 1999 et comprend quatre études. La première, de Marcelo Ossandon, économiste à l'Université de Mons, fait suite au sommet de Rio de juin 1999, dans le contexte de la libéralisation totale du commerce à l'échelle du globe. Si le continent latino-américain se caractérise à la fin des années 90 par une consolidation démocratique, une ouverture économique et une accélération du processus d'intégration régionale, l'auteur estime que les fruits de ces changements tardent à venir. La seconde, oeuvre de Pierre Defraigne, directeur pour les relations Nord-Sud de la Commission européenne, souligne l'importance du dialogue entre l'UE et l'Amérique latine dans un monde désormais multipolaire, tout en exprimant ses craintes quant à la possibilité d'une dépendance de l'Amérique latine vis-à-vis des Etats-Unis, étant donné la marginalisation dont souffrent toujours les économies latino-américaines. L'auteur estime que l'UE ne peut satisfaire les demandes de l'Amérique latine car elle reste handicapée par un chômage structurel persistant qui entrave sa croissance. La troisième, rédigée par Pierre Salama, spécialiste du Tiers monde, démontre le simplisme de théories économiques tendant établir un lien mécanique entre la croissance et la diminution de la pauvreté. Enfin, la journaliste Anne Martynow Remiche conclut avec quelques réflexions sur l'Amazonie, dénonçant notamment les exactions commises à l'encontre des Indiens. Elle s'interroge notamment sur la manière de gérer une transition entre traditions ancestrales et vie moderne tout en faisant en sorte que les peuples autochtones ne deviennent pas un peuple d'assistés.
- L'Europe et l'Amérique latine à l'aube d'un nouveau millénaire. Eléments bibliographiques. 47 p.. Cette bibliographie complète la publication précédente. Elle donne les coordonnées d'un ensemble d'ouvrages et d'études, classés en 5 thèmes: les retombées du Sommet de Rio (1), la démocratie en Amérique latine (2), l'intégration régionale en Amérique latine (3), les défis économiques et commerciaux en Amérique latine (4), l'éducation et la culture comme outils de compétitivité (5). Un index des auteurs facilite la recherche.
*** Política exterior. Padilla 6, E-28006 Madrid - tél.: (34-91) 4312628 - fax: 5777252 - e-mail: revista@politicaexterior.com - Internet: http: //http://www.politicaexterior.com. Abonnement annuel: 7.200 pesetas (Espagne) ou 13.000 (reste du monde). N° 74, mars/avril 2000, 184 p..
L'"Europe et son industrie de défense" est le thème de ce dernier numéro. La partie actualités contient de courts articles évoquant la nature imprévisible de la politique mondiale, qui peut anéantir les spéculations les plus précises quant à son évolution, la CIG inaugurée le 14 février et devant donner lieu à la réforme des institutions communautaires en vue de l'élargissement de l'UE, le débat sur le désarmement nucléaire aux Etats-Unis et la visite du Pape en Israël. Des études de fond sont, par ailleurs consacrées à Vladimir Poutine, le nouvel homme fort de la Russie, à la constitution d'une industrie de défense européenne, à la politique étrangère et de sécurité commune de l'UE, à l'évolution de la situation politique dans les Balkans ces dix dernières années, aux espoirs démocratiques incarnés par le nouveau Président argentin, Fernando de la Rúa, et aux défis posés au nouveau président chilien Ricardo Lagos. Une étude récapitulative du génocide au Rwanda termine le numéro.
*** Rivista di Studi politici internazionali. Lungarno del Tempio 40 - I-50121 Firenze - tél.: (39-055) 666384). N° 265, janvier-mars 2000, 176 p..Abonnement annuel: 51,65 euros (Italie) ou 62 euros (reste du monde).
Au sommaire: les droits de l'homme et les institutions internationales, le rôle de la religion à l'aube du troisième millénaire, "Le XXIe siècle: un monde meilleur ou le "meilleur des mondes?", la sécurité européenne au XXIe siècle, l'UE au seuil du nouveau siècle, les convergences franco-italiennes pour l'Europe, l'entente franco-allemande au service de l'unité européenne, la protection des minorités liguistiques. La partie "documents" comprend notamment les conclusions de la Présidence du Conseil européen d'Helsinki (10-11 décembre 99).
*** World Policy Journal. New School University, 65 Fifth Avenur, Suite 413, New York, New York 10211-0655. N° 4 (hiver 1999/2000), 114 p.. Abonnement annuel: 19,95 dollars.
Au sommaire: les changements induits par Euroland dans les rapports entre les Etats-Unis et l'UE, les faiblesses de l'Alena (Accord-nord américain de libre-échange) dans le sens où il peut faciliter le trafic de drogue entre ses Etats membres, les nouvelles relations entre les E.-U. et l'Iran, et des réflexions sur les droits de l'homme (sont-ils universels ?), et sur la puissance des E.-U. (vers un nouveau siècle américain?).