Bruxelles, 06/10/2008 (Agence Europe) - La Commission européenne doit adopter, mercredi 8 octobre, une nouvelle communication visant à renforcer « l'approche globale des migrations », lancée en 2005, et considérée comme étant le levier d'action extérieure de la politique européenne en matière de migrations. Cette communication, qui s'inscrit dans la continuité, propose d'orienter l'action européenne selon trois axes: la poursuite d'actions thématiques ciblées (migrations légales/mobilité, migrations illégales, migrations/ développement), la mise en œuvre d'une coopération adaptée aux différentes régions du globe, et le développement d'une politique cohérente en vue d'une meilleure gouvernance des flux migratoires.
Approfondir l'approche globale au niveau thématique. 1/Les migrations économiques légales et la mobilité: la Commission propose de recourir plus largement aux partenariats pour la mobilité, à l'image de ceux signés avec la Moldova et le Cap-Vert, de développer les centres d'information et de gestion des migrations dans les pays tiers, de créer des instruments pour favoriser la rencontre offre/demande de travail. Elle préconise d'encourager la migration circulaire grâce au lancement d'initiatives pilotes et à la recherche d'instruments de nature à faciliter la circulation des cerveaux, tels que les « doubles postes » (pour les professionnels de la santé, les enseignants et les chercheurs). La Commission propose aussi d'étudier des possibilités d'octroi aux sans papiers d'un droit d'accès prioritaire pour prolonger la durée de leur séjour légal dans l'UE, d'examiner la transférabilité dans les pays tiers des droits sociaux acquis (pension) et de développer les centres communs de traitement des demandes de visa. 2/Lutte contre l'immigration illégale: la Commission propose d'obtenir et de fournir des informations sur les routes migratoires à destination de l'UE, en exploitant par exemple le système de cartographie électronique. Elle envisage d'aider les pays tiers à renforcer leur gestion des migrations en formant des garde-frontières, en échangeant des informations opérationnelles et de coopérer avec eux dans le cadre du système européen de surveillance des frontières (EUROSUR). L'accent est aussi mis sur la conclusion d'accords de réadmission entre l'UE et les pays d'origine et de transit. 3/Migrations et développement: la Commission propose d'œuvrer en faveur d'envois de fonds efficaces, sûrs et peu coûteux, afin d'élargir l'impact sur le développement en coopérant avec le secteur financier, en créant, en coopération avec la Banque mondiale, un institut pour les envois de fonds en Afrique. Elle propose d'étudier les rapports entre changement climatique et migrations, afin de parvenir à mieux estimer le nombre de personnes touchées par ce phénomène.
Une coopération ciblée géographiquement. 1/Les routes migratoires du sud: la Commission propose de veiller à ce que la coopération UE-Afrique soit évaluée régulièrement, avec une première réunion de suivi du sommet de Lisbonne en 2010. Elle souhaite promouvoir la coopération entre les pays du Maghreb, de l'Afrique subsaharienne, avec le soutien de l'UE, notamment par le biais d'initiatives consistant à créer des observatoires des migrations, à informer sur les migrations légales, à promouvoir la coopération consulaire, et à gérer les contrôles aux frontières. Il faudrait aussi recourir davantage aux canaux bilatéraux et aux structures de coopération telles que la CEDEAO, le processus Euromed et l'Union africaine. 2/Concernant les régions bordant l'UE à l'est et au sud-est, la Commission espère une plus grande synergie entre l'approche globale et les autres structures de coopération, en particulier à l'égard de la Turquie et des pays des Balkans occidentaux. Il faudrait également veiller à ce que les accords existant en matière de migrations soient appliqués pleinement. La Commission plaide aussi pour le développement de la plateforme de coopération de la mer Noire et pour l'envoi de missions sur la question des migrations dans cette région. 3/ Avec les autres régions, il conviendrait d'utiliser les structures multilatérales qui existent entre l'UE et l'Asie, et l'ASEM, afin d'approfondir le dialogue sur les politiques migratoires, de procéder à un échange de meilleures pratiques, et d'étudier les possibilités de coopération. La Commission propose d'élargir le dialogue existant avec la Chine sur les migrations illégales afin d'y inclure tous les aspects touchant aux migrations, d'instaurer un dialogue avec d'autres pays asiatiques, comme l'Inde, et de donner suite à la déclaration de Lima avec les pays d'Amérique du Sud.
Une approche globale mieux coordonnée et plus cohérente. La Commission propose « d'intégrer et de coordonner la question des migrations avec d'autres domaines d'action, y compris le développement, la politique étrangère, la sécurité, le commerce, l'environnement, l'agriculture, l'emploi, l'éducation, la santé, la recherche et les affaires sociales, et de promouvoir la consultation précoce des parties intéressées, en interne comme en externe; mais également de renforcer l'interaction régulière entre les différents ministères des États membres afin de garantir la mise en œuvre de l'approche globale.. Une meilleure gouvernance des migrations ne saurait exister sans l'utilisation efficace des aides financières, estime la Commission qui propose de mettre en place des mécanismes de coordination, voire de mettre en commun des ressources des États membres, de la Communauté et des pays tiers, afin de répondre aux priorités de l'approche globale. Elle préconise aussi l'évaluation des instruments financiers communautaires. Le Conseil européen de décembre 2008 devrait donner des orientations sur la manière de mettre en œuvre les propositions formulées dans cette communication. (B.C.)