*** ROBERT FRANK, ROSALIND GREENSTEIN (sous la dir. de): Gouvernance et identités en Europe. Etablissements Emile Bruylant (67 rue de la Régence, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 5129845 -fax: 5117202 -Courriel: info@bruylant.be - Internet: http://www.bruylant.be ). Collection "Axes", n° 26. 2004, 278 p., 30 €. ISBN 2-8027-1981-5.
"Depuis plus d'un demi-siècle, tout rapproche les Européens, sauf les vues sur les questions institutionnelles qui sont les choses d'Europe les moins bien partagées"… Alors que le Traité constitutionnel européen se retrouve aujourd'hui dans les limbes, s'interroger sur la gouvernance et les gouvernants de l'Union élargie, mais aussi - et surtout ! - "sur les gouvernés et leur façon de recevoir, d'accepter ou de rejeter les décisions venues d'en haut", relève de la nécessité vitale. D'où l'intérêt majeur de cet ouvrage pluridisciplinaire qui croise les problématiques de la gouvernance et de l'identité ou, de manière plus précise, des articulations entre identités nationales - voire aussi régionales - et identité européenne.
Dans une première partie, les auteurs réfléchissent d'abord aux notions mêmes de gouvernance et d'identité dans le cadre de leurs disciplines respectives. Tentant des définitions, Rosalind Greenstein (linguiste), Robert Frank (historien), Georges Prévélakis (géographe), Michel Girard (politiste) et Christian de Boissieu (économiste) amorcent l'analyse des adéquations et inadéquations entre processus de décision des gouvernants et processus d'identification des gouvernés aux pouvoirs qui les représentent. Les blocages et dynamiques de la gouvernance européenne sont ensuite étudiés à travers trois cas significatifs: la Politique agricole commune (Georges Saunier, historien), l'initiative Interreg (Pierre Beckouche et Yann Richard, géographes) et la Banque centrale européenne (Hubert Kempf, économiste). La seconde partie de l'ouvrage est consacrée, elle, à la question fondamentale des institutions. La réduction du "déficit démocratique" passe-t-elle par la construction d'un "espace public" authentiquement européen et la fin du monopole des espaces publics nationaux (l'historien Hartmut Kaelble) et/ou par l'instauration de plus de "transparence" politique dans l'élaboration et l'exécution des décisions (la politiste Amanda Frost qui procède à une comparaison très utile avec la situation aux Etats-Unis) ? Et ces changements sont-ils des préalables nécessaires au changement constitutionnel ? Voilà qui renvoie à la Constitution européenne qui, quelle que soit sa destinée, marquera un "moment décisif dans l'histoire de la construction européenne" - ce que confirme, par défaut, l'ampleur du désarroi actuel. Elle ne constituera toutefois qu'un moment supplémentaire (mais vraisemblablement plus décisif, plus clarificateur que d'autres…), tant il est vrai que les échecs antérieurs éclairent de façon éloquente la difficulté de constitutionnaliser l'Europe (l'historienne Elisabeth du Réau). De plus, le règne de l'euro, cette "monnaie sans Etat", induit un débat au long cours sur le "gouvernement économique" de l'Europe (l'économiste Liem Hoang-Ngoc). Le politiste Jean-Claude Colliard avance, quant à lui, qu'il existe sans doute des solutions pour réduire partiellement la contradiction entre la tradition politique de l'Europe, berceau du parlementarisme, et l'Union, seule entité d'Europe n'observant pas les règles du régime parlementaire. Enfin, le juriste Didier Maus trace différents scénarios constitutionnels en mettant en évidence le champ infini des possibles.
Pour bien marquer l'immense intérêt de cet ouvrage, sortons du lot la contribution de Robert Frank qui évoque, dans un premier temps, le "difficile passage" de l'identité culturelle européenne (à bien des égards, explique-t-il, elle "a précédé l'identité nationale") à l'identité politique. La prise de "conscience européenne" qui est née de la Seconde Guerre mondiale - "sans tragédie, l'Europe ne se serait sans doute pas faite"… - n'a pas engendré de "sentiment européen, c'est-à-dire un attachement sentimental à la collectivité que l'on entend construire", ni a fortiori de "sentiment d'appartenance à une entité européenne". Tout au plus une "conscience sans sentiment" a-t-elle vu le jour, son moteur étant les drames, menaces et échecs qui "donnent la force de construire et non des valeurs positives". Professeur d'histoire des relations internationales contemporaines à l'Université Paris I, Robert Frank brode ensuite sur le thème "gouvernance sans conscience d'identités n'est que ruine de l'âme européenne" et observe que ce concept relativement nouveau "sert de voile pudique pour cacher le défaut de gouvernement européen", même s'il traduit aussi le nouvel équilibre établi entre des identités nationales et européenne qui ne sont plus antagonistes, mais parties d'un même système identitaire. En conclusion, il plaide en faveur d'une montée en puissance des pouvoirs conférés par la citoyenneté européenne, faute de quoi une grave crise de la démocratie risque d'éclater en Europe. Il prend pour exemple - interpellant ! - la bonne gouvernance économique: "Pour l'assurer, les décisions sont prises en fonction de contraintes européennes, laissant peu de marges de manœuvre aux gouvernements nationaux. Tant qu'il n'y aura pas d'alternance politique au niveau européen, selon un libre choix des électeurs, les alternances politiques à l'intérieur de chaque espace national paraîtront illusoires, puisque les majorités différentes sont enfermées dans un carcan qui les empêche de pratiquer des politiques économiques sensiblement différentes. D'où cette impression de l'impuissance du politique et un espace laissé aux populismes et aux abstentionnismes de toutes sortes: plus l'opinion a le sentiment de ne pas peser sur le pouvoir européen, plus l'Europe la déçoit; et plus elle s'aperçoit de l'impuissance des pouvoirs nationaux qu'elle contrôle certes davantage, plus elle risque aussi de s'en détourner, convaincue de leur inutilité accrue". N'est-ce pas là une clé pour comprendre le "non" français à la Constitution ou la présence d'un Le Pen au deuxième tour d'une élection présidentielle ? A méditer de toute urgence !
Michel Theys
*** ALEXANDRA LAIGNEL-LAVASTINE: Esprits d'Europe. Autour de Czeslaw Milosz, Jan Patocka, István Bibó. Calmann-Lévy (Paris. Internet: http://www.calmann-levy.fr ). 2005, 354 p., 22 €. ISBN 2-7021-3464-5.
Fort bel ouvrage que celui-ci qui voit une philosophe et historienne des idées mettre en lumière la part "lumineuse" de l'héritage intellectuel de l'autre Europe à travers trois figures emblématiques de l'autre côté de l'ancien "rideau de fer", "trois hommes debout au parcours exemplaire, qui comptent parmi les plus grandes consciences de notre temps". D'abord, le poète et essayiste polonais Czeslaw Milosz, prix Nobel de littérature en 1980, à qui l'on doit la notion même d'autre Europe et dont l'œuvre est de part en part hantée par la tragédie du XXe siècle. Ensuite, le philosophe et opposant tchèque Jan Patocka, assassiné à Prague par la police politique et qui fut, avec Václav Havel, le premier porte-parole de la Charte 77 pour les droits de l'homme et les libertés démocratiques. Enfin, István Bibó, penseur politique hongrois et héros de la révolution de 1956, auteur d'une analyse visionnaire des "hystéries collectives" qui secouent, à intervalles réguliers, les sociétés européennes. Alexandra Laignel-Lavastine organise son propos autour des idées, du parcours et du rayonnement de ces trois "passagers emblématiques du siècle", retraçant leurs itinéraires hors du commun tout en restituant, en arrière-plan, l'époque dramatique - nazisme, stalinisme… - qui les a façonnés. Trois pôles de la pensée autour desquels elle fait entendre, en écho, de nombreuses autres voix d'Europe centrale, de Kafka à Kundera en passant par Václav Havel, le prix Nobel de littérature 2002 Imre Kertész, le philosophe Leszek Kolakowski, d'autres encore, moins connus en Europe occidentale. Pour l'auteur, le message de ces "grands témoins hantés par le crépuscule de l'Europe et par la question du Mal en politique" n'est pas du passé mais pleinement d'actualité. "Depuis leur séjour prolongé au cœur des ténèbres", écrit-elle, ces trois hommes "nous ramènent (…) quelques découvertes majeures, à même de modifier notre vision de l'Europe, du monde, de l'exigence démocratique, de nous-mêmes". Et si l'Europe de demain nichait dans leurs textes ?
(MT)
*** ANGEL VINAS: Al Servicio de Europa. Innovación y crisis en la Comisión europea. Editorial Complutense (63 Donoso Cortés, 3a planta, 28015 Madrid. Tél.: (34-91) 3946460 - fax: 3946458 - Courriel: ecsa@rect.ucm.es - Internet: http://www.ucm.es/info/ecsa ). 2004, 572 p.. ISBN 84-7491-778-6.
Quelles sont les fonctions de la Commission européenne ? Comment travaille-t-on en son sein et quel air y respire-t-on ? Comment défend-elle ses intérêts et intègre-t-elle ceux des Etats membres ? Ayant travaillé pour la Commission quatorze années durant, Angel Vinas apporte des réponses à ces questions - que beaucoup de citoyens européens se posent encore - et à bien d'autres, son travail de pédagogie et de démystification étant salué par Enrique Barón Crespo dans l'introduction à l'ouvrage. L'auteur s'attarde notamment sur le "chemin de croix" parcouru par la Commission Santer. Aujourd'hui professeur à l'Université Complutense de Madrid, il s'intéresse aussi, entre autres, aux stratégies européennes pour l'Amérique latine et l'Asie, aux politiques de l'Union en matière de sécurité et de droits de l'Homme ou à la difficile affirmation de l'Union aux Nations Unies.
(LD)
*** DIDIER BLANC: Les Parlements européen et français face à la fonction législative communautaire. Aspects du déficit démocratique. L'Harmattan (5-7 rue de l'École-Polytechnique, F-75005 Paris. Tél.: (33-1) 40467920 - fax: 43258203 - Courriel: diffusion.harmattan@wanadoo.fr). Collection "Logiques juridiques". 2004, 527 p., 42 €. ISBN 2-7475-7559-4.
Bien que les définitions du concept de démocratie varient, l'Union européenne, fondée sur des textes ratifiés par des représentants de la légitimité démocratique, ne présente pas un aspect totalement démocratique, "en particulier parce que la fonction législative communautaire souffre d'un déficit démocratique", alors même que le principe démocratique guide la construction européenne. Ce déficit démocratique est devenu l'étendard des opposants à la construction européenne, estimant que la nation est le seul cadre de la démocratie. Ce livre peut être appréhendé comme la relation de la bataille que livrent les Parlements européen et français pour accroître leurs pouvoirs dans la fonction législative communautaire et, partant, pour la réduction du déficit démocratique. Lutte amplement détaillée dans l'ouvrage au travers d'une étude précise de la fonction du Parlement européen et de son évolution, d'un rôle purement consultatif à la codécision. Mais le Parlement européen n'est pas le seul à s'impliquer davantage dans la fonction législative communautaire. Le Parlement français, bien que n'occupant pas une fonction de législateur communautaire, contribue à combler le déficit démocratique en exerçant une fonction de contrôle et d'influence détaillée dans ce livre. Il en ressort, selon l'auteur, que "le Parlement européen et le Parlement français partagent bien une communauté de destin", "qu'à rebours de la pensée dominante, leur sort est indissolublement lié" et que le renforcement de leurs prérogatives en matière de fonction législative communautaire se fait en parallèle. Il apparaît aussi que, si le Parlement européen "souffre d'un déficit, il s'agit moins désormais d'un déficit démocratique que d'un déficit de proximité politique et symbolique".
(FRo)
*** GÖTZ ZEDDIES: Perspektiven der Gemeinschaftspolitiken in der erweiterten EU. Peter Lang (1 Moosstrasse, Postfach 350, CH-2542 Pieterlen, Suisse. Tél.: (41-32) 3761717 - fax: 3761727 - Courriel: publicity@peterlang.com - Internet: http: //http://www.peterlang.de ). Collection "CeGE-Schriften des Zentrums für Globalisierung und Europäisierung der Wirtschaft Georg-August-Universität Göttingen", n° 10. 2005, 382 p.. ISBN 3-631-53399-3.
Les conséquences de l'élargissement de l'Union européenne pour les politiques communautaires sont analysées dans cette thèse de doctorat d'un jeune économiste allemand de l'Université de Göttingen. Se basant sur certains modèles, théories et méthodes parmi lesquels la nouvelle économie politique, le théorie des jeux et l'analyse des clusters, Götz Zeddies les applique empiriquement et quantitativement à la politique sociale, à la politique de l'environnement, à la Politique agricole commune, ainsi qu'aux relations extérieures et à la politique commerciale. L'auteur conclut que des constellations des trois grands groupes des Etats membres présentant des intérêts similaires se cristalliseront dans les domaines politiques examinés, mais que ces coalitions ne seront pas identiques pour toutes les politiques et que même des décisions prises à la majorité qualifiée requièrent le soutien des pays de tous les groupes. Il est peu probable, selon Zeddies, qu'un groupe quelconque d'Etats membres perde complètement son influence, malgré une hétérogénéité accrue des intérêts politiques et économiques dans l'Union. Une étude d'autant plus intéressante qu'elle est enrichie, en annexe, par des indicateurs différenciés.
(PB)
*** SYLVIA KRITZINGER, IRINA MICHALOWITZ: Party Position Changes trough EU Membership? The (Non-)Europeanisation of Austrian, Finnish and Swedish Political Parties. Institut für Höhere Studien (56 Stumpergasse, A-1060 Wien. Tél.: (43-1) 59991-237 - Fax: 59991-555 - Courriel: library@ihs.ac.at - Internet: http://www.ihs.ac.at ). Collection "Reihe Politikwissenschaft - Political Science Series", n° 103. 2005, 34 p., 6 €. Abonnement: 40 €.
Cette publication étudie comment l'adhésion d'un pays à l'Union entraîne des changements dans le positionnement de ses partis. Ces recherches ont été réalisées sur les trois pays de l'élargissement de 1995: l'Autriche, la Finlande et la Suède. L'étude souligne l'importance souvent sous-estimée des élections européennes pour les partis nationaux et les liens entre le clivage gauche-droite et les partis pro ou antieuropéens.
(FRo)
*** ALEC STONE SWEET: European Integration and the Legal System. Institut für Höhere Studien (voir coordonnées supra). Collection "Political Science", n° 101. 2005, 68 p., 6 €. Abonnement: 40 €.
Cette étude, assez abstraite, se penche sur le rôle du système juridique européen dans l'intégration, y compris dans sa constitutionnalisation. Il analyse les mécanismes qui s'entraînent mutuellement de l'élargissement des marchés et de l'intégration politique, d'une part, et le rôle du système juridique, en particulier de la Cour de justice, dans la construction des "briques" de la constitutionnalisation et de l'intégration de l'Europe.
(FRo)
*** La COMMISSION EUROPEENNE (Office des publications officielles des Communautés européennes, L-2985 Luxembourg. Internet: http: //publications.eu.int) a publié le document suivant:
*** RDT info. DG Recherche, Unité Information et Communication (Tél.: (32-2) 2959971 - fax.: 2958220 - Courriel: research@cec.eu.int). Mai 2005, n° 45, 40 p..
La recherche scientifique étant d'une importance capitale pour l'avenir de l'Union, la Commission a donc décidé de doubler l'enveloppe consacrée au septième programme-cadre de recherche, comme l'explique Janez Potocnik, le commissaire en charge de la science et de la recherche, dans une interview accordée à RDT info. Un papier présente également les principales orientations de ce nouveau programme-cadre. Un important dossier est consacré aux textiles qui furent à la base d'une industrie européenne florissante, laquelle emploie encore 2,5 millions de personnes dans l'Union. Cependant, cette industrie s'érode, soumise à la rude concurrence asiatique. Pour survivre, elle se doit de miser résolument sur l'innovation, en particulier en ce qui concerne les textiles dits "techniques". D'autres articles traitent entre autres de l'économie écologique ou des femmes en prison.
*** Liaisons sociales Europe. Groupe Liaisons (1 av. Edouard-Belin, F-92500 Rueil-Malmaison. Tél.: (33-8) 25800929 - fax: (33-1) 44722027 - Internet: http//http://www.liaisons-sociales.com ). Mai 2005, n° 129 & 130, 16 p., 32 €. Abonnement: 867,85 €.
Le 129ième numéro de Liaisons Sociales Europe aborde notamment le désaccord entre la Commission et le Parlement européen au sujet des "opt-out" de la directive sur le temps de travail, la popularité du modèle social français auprès des salariés, la proposition de directive sur les fusions transfrontalières. Il consacre aussi un "zoom" aux services publics de l'emploi en Suède. Le numéro suivant s'inquiète des risques de mises au frigo de la législation sociale européenne pendant la Présidence britannique du Conseil de l'Union, ainsi que du caractère abusif du nouveau "contrat d'insertion" italien. La revue présente aussi la tendance à l'investissement socialement responsable des fonds de pension britanniques, ainsi que les résultats d'une étude sur le temps de travail révélant de grandes disparités entre le Royaume-Uni et les nouveaux membres de l'Est, d'une part, et la plupart des anciens membres, de l'autre.
*** Provincia informa. Provincia di Torino (12 via Maria Vittoria, I-10123 Torino. Tél.: (39-11) 8612465 - fax: 8612790 - Courriel: progetti_europei@provincia.torino.it - Internet: http://www.provincia.torino.it/europa/provincia_informa/index.htm ). Avril 2005, n° 2, 24 p..
La province de Turin publie ce magazine, rédigé en italien, à l'usage des citoyens. D'une mise en page très agréable, il présente de manière claire l'essentiel des grands thèmes de l'actualité européenne. Cette édition propose notamment un compte rendu du Conseil européen de printemps, qui constitue une bonne occasion de faire le point sur le Pacte de stabilité, la Stratégie de Lisbonne et la directive Bolkestein. Il est suivi par des articles sur la refonte de la Stratégie de Lisbonne ainsi que sur la nouvelle politique de cohésion pour la période 2007-2013, ses outils et ses objectifs. D'autres articles, bien que toujours liés à l'Europe, concernent plus directement la région, tels que la participation de celle-ci au "Green Public Procurement" ou les activités et le changement de nom de l'Info Point local.
*** Dokumente. Gesellschaft für übernationale Zusammenarbeit e.V. (86 Dottendorfer Straße, D-53129 Bonn. Tél. (rédac.): (49-2) 289239805 - fax (rédac.): 28690385 - Courriel: kontakt@guez-dokumente.org - Internet: http://www.guez-dokumente.org ). Juin 2005, n° 3, 144 p., 4,50 €. Abonnement: 18,90 €.
Dokumente consacre son dossier au "non" français au référendum sur la Constitution. Il étudie comment ce refus est lié à la politique intérieure française et comment il constitue un retour de bâton pour Jacques Chirac, après ses dures critiques de Bruxelles et ses dénonciations de l'ultralibéralisme européen face au modèle traditionnel français. Deux autres contributions de ce dossier étudient le projet européen à la lumière du débat français sur la Constitution et les liens entre l'Europe et le malaise social français. La revue consacre également plusieurs articles aux cinquante ans de collaboration franco-allemande au travers du CERFA/IFRI. De nombreux autres articles portent notamment sur l'éducation, l'intégration ou encore les retombées des tests nucléaires français.
Revues en bref
*** Newsletter. King Baudouin Foundation. Printemps / été 2005, Brussels. Cette lettre d'information présente les activités humanitaires de la Fondation. ***Asia - Pacific. Jiji Gaho Sha Inc.. Mai 2005, Tokyo. Ce numéro porte sur le rôle des ONG japonaises, au pays et à l'étranger.