*** FABIEN TERPAN: La politique étrangère et de sécurité commune de l'Union européenne. Bruylant (67 rue de la Régence, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 5129845 - fax: 5117202 - Courriel: info@bruylant.be - Internet: http: //http://www.bruylant.be ). 2003, 540 p. ISBN 2-8027-1669-7.
"L'Union européenne est généralement présentée comme l'éternel nain politique, incapable de s'imposer dans les affaires du monde, vouée à l'impuissance". Voilà le constat que l'auteur, maître de conférences en droit public à l'Université de Toulouse, prend pour base de réflexion et sur laquelle il va se pencher sans complaisance pour faire le bilan de la Politique étrangère et de sécurité commune de l'Union instituée par le traité de Maastricht en 1992.
A l'époque, son titre V, intitulé "dispositions concernant une politique étrangère et de sécurité commune", prend le relais de l'Acte unique en faisant siens "les acquis patiemment forgés par les déclarations politiques (Luxembourg en 1970, puis Copenhague en 1973, Londres en 1981, Stuttgart en 1983) et par près de deux décennies de pratiques au cours desquelles des améliorations furent régulièrement apportées". Notons que si le traité sur l'Union européenne de 1992 extirpe le débat du champ sémantique, il n'ouvre pas la porte pour autant à un espace intégré. La politique commune "constitue en fait un domaine qui, en vertu d'un transfert de compétences consenti par les Etats membres à la communauté fait l'objet d'interventions déterminantes et directes des institutions communautaires et d'interventions concertées des Etats membres", ce qui n'est pas encore le cas en la matière. Mais pour l'auteur, la structure, et ses éventuels dysfonctionnements, n'explique pas à elle seule les difficultés rencontrées dans la définition d'une identité commune. Avant la chute du mur de Berlin, et l'effondrement du bloc soviétique, "l'Europe disposait de par sa richesse économique et sans l'avoir recherché, des éléments essentiels indispensables au jeu de la puissance planétaire, mais peinait à tirer les conséquences de son poids économique au niveau politique". Aujourd'hui, la fin du système bipolaire offre une marge d'action plus importante et ouvre le champ des possibles. Cela dit, "la Pesc est, dix ans après sa création, une potentialité plutôt qu'un accomplissement, elle suscite des interrogations plus qu'elle n'apporte des certitudes". A ce stade, toute comparaison avec la superpuissance américaine ne peut évidemment que renforcer les malins grincheux. Seule une volonté plus affirmée des Etats, ce qui n'est ni sot ni hors de la logique historique actuelle, permettra, à terme, des comparaisons fiables.
Cependant, l'auteur invite à une réflexion sur les paradigmes en place et particulièrement sur celui de la force. En effet, "situer la Pesc et l'Union par rapport au concept de puissance, ce n'est pas se demander si l'Europe occidentale est aujourd'hui en mesure de s'imposer en toutes circonstances et vis-à-vis de n'importe qui: la puissance n'est pas la primauté internationale". De même, il n'est pas non plus obligatoire de penser "l'Europe comme successeur des Etats-Unis au rang de premier mondial: l'Amérique du nord est un étalon, pour certains un modèle, mais l'accession de l'Union à une puissance "relative" peut aussi entraîner un partage des puissances".
Par une approche non idéologique, Fabien Terpan met son érudition au service d'un discours décomplexé et résolu à ne plus nier ni blâmer stérilement les opinions publiques mais à les responsabiliser. En effet, il séduit pleinement lorsqu'il se soucie de l'appropriation sociale des institutions issues d'une procédure démocratique. Ainsi, comme peu le font déjà, intègre-t-il à son analyse la responsabilité des médias, ceux qui ont la charge de relayer l'existence du processus d'intégration. Qui pourra contredire l'auteur lorsqu'il affirme que "les innombrables critiques qui ont pu être opposées aux politiques extérieures de l'Union nous paraissent s'enraciner dans une surmédiatisation des crises qui témoigne le plus souvent d'une méconnaissance totale des réalités de la fonction de politique étrangère " ? D'ailleurs, la critique ne vaut-elle pas pour l'ensemble du fait politico-social qu'est la construction européenne et pour le sous traitement médiatique dont elle est la victime ?
Alain Dremière
*** KARL VON WOGAU (sous la dir. de): Auf dem Weg zur Europäischen Verteidigung. Herder (Freiburg im Breisgau. Internet: http://www.herder.de ). 2003, 422 p.. ISBN 3-451-20335-9.
Membre de la délégation du Parlement européen pour les relations avec l'Assemblée parlementaire de l'Otan après avoir été président de la commission économique et monétaire, Karl von Wogau rassemble, dans ce livre, une série de contributions qui montrent l'accélération, ces dernières années, des tentatives de parvenir à une politique de défense européenne. Au Parlement européen, affirme la préface, les quatre principaux groupes politiques sont favorables à une défense européenne.
Selon Karl von Wogau, qui a récemment souhaité l'ouverture d'un débat public sur le premier document de Javier Solana sur une stratégie de sécurité de l'Union, il faut commencer par se demander ce que les citoyens peuvent attendre d'une politique européenne de défense. Pour lui, les Européens devraient être en mesure de répondre, ensemble avec les partenaires de l'Alliance atlantique, à toute agression sur le territoire de l'Union, ensuite de développer la capacité de contribuer au maintien ou au rétablissement de la paix dans la zone géographique autour de l'Union, enfin de disposer des moyens d'effectuer des opérations de sauvetage partout dans le monde si des citoyens de l'Union sont concernés. Toutefois, l'élu de la CDU exhorte au réalisme en soulignant que "nous ne devons pas perdre de vue le fait que nos intérêts de sécurité sont d'abord des intérêts régionaux européens".
Plusieurs autres députés européens ont contribué à cet ouvrage - Elmar Brok, Philippe Morillon, Hans-Gert Pöttering, Enrique Baron, Graham Watson, Joost Lagendijk - mais aussi le commissaire Erkki Liikanen (qui évoque les aspects industriels d'une politique européenne de la défense), l'ancien ambassadeur américain auprès de l'Otan Robert E. Hunter, le général Klaus Naumann, ancien président du Comité militaire de l'Otan, Robert Bell, vice-secrétaire général de l'Otan, ou Antonio Missiroli, de l'Institut d'études de sécurité de l'Union. Chacun apporte son expérience sur les différents aspects - politiques, institutionnels, industriels - d'une politique en pleine évolution. (MG)
*** L'élargissement. Petites affiches (2 rue de Montesquieu, F-75041 Paris Cedex 01. Tél.: (33-1) 42618787 fax: 42860937 - Courriel: redactions@petites-affiches.com). Collection "Les dossiers de l'Europe", n° 112. Juin 2003, 32 p., 7,60 euros. Abonnement: 267,56 euros.
D'un point de vue géostratégique entre autres, l'élargissement constitue une réalisation majeure de ce début de siècle. Pourtant, il laisse un goût amer dans les bouches de nombre d'Européens. En effet, certains demeurent sceptiques face aux bénéfices promis à leur vie quotidienne. Afin de donner au citoyen une meilleure vision des enjeux, les coordinateurs de ce dossier ont pris le parti de donner la parole à des acteurs de la construction européenne par le biais d'interviews ou d'articles. On peut ainsi lire les contributions de personnalités telles que Günter Verheugen, commissaire en charge de l'élargissement, qui nous rappelle l'importance géostratégique de l'élargissement. De son côté, Pat Cox, président du Parlement, se montre vibrant défenseur de l'opération en y voyant le "défi de notre génération". (FR)
*** L'état du monde 2003. La découverte et Syros (9 bis rue Abel-Hovelacque, F-75013 Paris. Internet: http://www.editionsladecouverte.fr ). 2002, 674 p., 23 euros. ISBN 2-7071-3799-5
Lancée en 1980, la série "L'état du monde" a été conçue afin de "trier, orienter, ouvrir des pistes par une méthode originale combinant les approches économiques, géographiques, démographiques, politiques et stratégiques". En plus de vingt ans, plus de 4000 auteurs se sont succédé. Issus de nombreuses disciplines et constituant un réseau très internationalisé, ils ont systématiquement marqué la volonté de traiter les pays de la manière la moins partisane et avec la plus grande indépendance vis-à-vis des pouvoirs. Aujourd'hui, on peut affirmer que "L'état du monde" possède un caractère réellement international. Ouvrage de référence, il constitue un complément indispensable aux médias classiques dans la mesure où il offre une vision plus "décantée". Dans un premier temps, on y trouve une analyse globale des relations internationales, comme par exemple "la politique sécuritaire des Etats-Unis" ou "la construction européenne", de l'économie ensuite et enfin, des tendances générales de la période. Viennent ensuite des analyses ciblées des 226 Etats souverains et territoires sous tutelle, classés en trente-huit ensembles géopolitiques, pour lesquels une "fiche d'identité" est dressée. Les problématiques propres à chaque pays trouvent, quant à elles, un traitement plus en profondeur. De nombreuses cartes viennent compléter ces informations. "L'état du monde" est également une mine de statistiques et de contacts utiles. (FR)
*** MURIEL ROUYER (sous la dir. de): Démocratie européenne. Presse de Sciences Po (44, rue du Four, F-75 006 Paris. Tél.: (33-1) 44393960 - fax: 45480441 - Courriel: info@presses.sciences-po.fr). Collection "raisons politiques". 2003, 199 p., 17,50 euro. ISSN 2-7246-2962-0
En ces temps d'élargissement de l'Union et de réflexion sur son avenir constitutionnel, ce numéro des Raisons politiques consacré à la démocratie européenne s'interroge sur la raison d'être des fondements de la modernité politique et de la démocratie en particulier.
Ce dossier considère la démocratie comme un idéal d'autodétermination politique légué par la Grèce antique, soumis à des incarnations historiques changeantes qui expriment, par des procédures diverses, un certain contrôle des citoyens sur l'agenda et la prise de décisions publiques, dans des circonstances d'égalité relative. Il considère que c'est au miroir changeant de cette démocratie que la réalité institutionnelle de l'Europe doit être regardée. L'Europe, en effet, s'agrandit, réforme ses institutions et prétend donner davantage de démocratie, de transparence et d'efficacité à sa construction, comme en témoignent le Livre blanc sur la gouvernance et la Convention sur l'avenir de l'Europe. S'agit-il là de concevoir un changement d'échelle de la démocratie ? Assiste-t-on à une troisième révolution politique en Europe, qui porterait le gouvernement démocratique du plan national au plan supranational ? Et si oui, au prix de quelles (re)définitions ? C'est à ces différentes questions que ce dossier s'efforce d'apporter des réponses. (MF)
*** In Europa. Rivista di Studi e di iniziativa europea. Centro in Europa (7/5 via Ippolito d'Aste, I-16121 Genova. Tél.: (39-010) 540928 - fax: 564356 - Courriel: ineuropa@euroframe.it - Internet: http://www.centroineuropa.it ). 2003, n° 1, 62 p., 7,75 euros. ISBN 88-8163-228-4.
Ce numéro de la revue dirigée par l'ancien parlementaire européen Roberto Speciale est entièrement consacré à la perspective de Gênes capitale européenne de la culture, en 2004, avec des messages du président de la République Carlo Azeglio Ciampi, du président de la Commission Romano Prodi, de la vice-présidente Loyola de Palacio (qui, en sa qualité de responsable de la politique des transports, souligne que le port de Gênes est redevenu, après des années de crise et de difficultés, l'un des principaux ports d'Europe et, surtout, de la Méditerranée) et de la commissaire chargée de la culture, Viviane Reding. Dans ce cahier illustré par des photos de lieux significatifs de la ville, Egidio Canciani, de la direction générale Elargissement à la Commission, écrit dans un chapitre sur les frontières de l'Europe: "On se demande si la Turquie fait ou non partie de l'Europe ? Pourtant, la très génoise tour de Galata se dessine, reconnaissable, dans le panorama d'Istanbul". Et Roberto Salvarani, de la direction générale Transports et Energie, évoque "Les autoroutes de la mer: une réalité dans la ville de Gênes du 14ème siècle - et aujourd'hui ?". Sans oublier les contributions de Génois éparpillés dans le monde, depuis toujours très nombreux, comme la personne qui écrit cette recension… (MG)
*** MARC TENBÜCKEN: Corporate Lobbying in the European Union. Strategies of Multinational Companies. Peter Lang (15 Jupiterstr., CH-3000 Berne 15. Fax: (41-31) 9402131 - Courriel: info@peterlang.com - Internet: http: //http://www.peterlang.net ). Collection "European University Studies", n° 446. 2002, 197 p.. ISBN 3-631-39033-5.
Quels sont les facteurs qui influencent le plus intensément les décisions que prennent les entreprises multinationales en matière de lobbying lorsqu'elles veulent se faire entendre des institutions européennes ? Telle est la question à laquelle l'auteur s'emploie à apporter des réponses. Dans un premier temps, Marc Tenbücken étudie les raisons pour lesquelles elles concentrent désormais leurs activités de lobbying au niveau européen, délaissant peu ou prou les scènes politiques et décisionnelles nationales (même si, dans certaines situations d'urgences, elles peuvent aussi être décentralisées de manière ponctuelle), ce qui l'amène à affirmer que "tous les chemins mènent à Bruxelles". Il étudie ensuite de façon théorique la manière dont s'élaborent les stratégies des multinationales, notamment à la lumière des moyens de pression mis en œuvre dans le cas de la Directive relative aux véhicules en fin de vie. Il évoque, au passage, le rôle d'organisations telles que l'Unice, Eurochambres ou la "Table ronde des industriels". (LD)
*** VEERLE DECKMYN: Guide de l'information sur l'Union européenne. Institut européen d'administration publique (22 Vrouweplein, PB-6201 Maastricht. Internet: http: //http://www.eipa.nl ). 2003, 77 p.. ISBN: 90-6779-179-2
Cet ouvrage a pour objectif de venir en aide à tous ceux qui s'aventurent dans les méandres des sources d'informations officielles de l'Union. Son auteur, maître de conférences à l'Institut européen d'administration publique de Maastricht, s'est attaché à décrire brièvement les sources les plus courantes et les plus couramment disponibles. En annexe, le lecteur trouvera un aide-mémoire et une liste des adresses utiles. (AD)
*** La COMMISSION EUROPEENNE (Office des publications officielles des Communautés européennes, L-2985 Luxembourg. Internet: http: //publications.eu.int) a publié les documents suivants:
*** Etudier, se former, faire de la recherche, participer à une activité de jeunesse ou de volontariat dans un autre pays de l'UE. DG Marché intérieur (Tél.: (00-800) 67891011 - Internet: http: //europa.eu.int/citizens). Collection "Europe Direct". 2003, 22 p..
Ce document est destiné aux personnes originaires d'un pays de l'Union et souhaitant entreprendre une des activités citées dans le titre. Il les aidera à mieux saisir leurs droits en la matière et les opportunités qui s'ouvrent à eux au sein du marché unique. L'objectif de ce guide n'est pas d'énumérer de manière exhaustive ces droits et ces devoirs, mais d'en donner une idée pratique.
*** Regional Revival - Successful projects financed by the Structural Funds in Austria . DG Politique régionale (Inforegio Service CSM2-A00/COU, B-1049 Brussels. Tél.: (32-2) 2960634 - fax: 2962305 - Internet: http: //http://www.europa.eu.int/inforegio - Courriel: regio-info@cec.eu.int ). 2003, 49 p. ISBN 92-849-4376-6
Bien que la situation économique et sociale de l'Autriche au sein de l'Union soit globalement positive, certaines régions souffrent de désavantages structurels et reçoivent une aide du Fonds Structurel par le biais de vingt et un programmes décrits dans ce magazine. Les programmes sont regroupés par régions pour lesquelles certaines données socio-économiques sont fournies ainsi que les coordonnées de l'autorité de gestion régionale et des points de contacts pour chaque projet.
*** Paneuropa Deutschland. Paneuropa-Union Deutschland (Dachauer Str. 17, D-80335 München. Tél.: (49-821) 528352 - fax: 528353 - Internet: http: //http://www.paneuropa.org - Courriel: paneuropa-verlag@t-online.de). n°2, 93 p., 3 euros. Abonnement: 12 euros.
Au travers d'articles intitulés "Où est l'empire du milieu ?" et "Grossiste ou épicier ?", Paneuropa pose la question de la place de l'Europe dans le nouvel ordre mondial. Le magazine souligne également le rôle du groupe estudiantin des "roses blanches" dans l'histoire politique de l'Allemagne. Il propose également une interview d'Albrecht Fürst zu Castell ainsi que le compte- rendu de la vingt-neuvième journée "Paneuropa" à Hidesheim.
*** News. Agence européenne pour la santé et la sécurité au travail (33 Gran Via, E-48009 Bilbao. Tél.: (34-944) 794360 - fax: 794383 - Internet: http: //osha.eu.int - Courriel: information@osha.eu.int). 2003, n° 14, 12 p..
L'objectif de l'agence est de fournir aux instances communautaires, aux Etats membres et aux milieux intéressés, des informations visant à améliorer la santé et la sécurité sur le lieu de travail. Pour ce faire, cette revue présente dans un premier temps les nouvelles propres à l'agence avant d'embrayer sur les nouvelles communautaires, suivies des nouvelles internationales et de celles propres à certains dossiers centraux, avant de terminer par une liste de publications. Les articles sont concis et incluent les coordonnées d'un contact.
*** Liaisons sociales Europe . Groupe Liaisons (1 Avenue Edouard-Belin, F-92500 Rueil-Malmaison. Tél.: (33-825) 825371 - fax: (33-1) 44722027 - Internet: http//http://www.ls-europe.com ). Juin- Juillet 2003, n° 83, 8 p., 31 euros. Abonnement: 757,58 euros.
La première page est dédiée à la révision de la stratégie européenne pour l'emploi dont les lignes directrices ressortent rationalisées et simplifiées. La "coordination de la sécurité sociale des non- communautaires" figure également au sommaire.
Revues en Bref
*** Notabene. Observatoire social européen. N° 129/130, juin 2003, Bruxelles. Les services d'intérêt général dans L'Union. *** La Flandre. Ministère de la Flandre. N° 38, juin - août 2003, Brussel. Trimestriel de promotion de la Flandre. *** Nouvelles de Chypre. Bureau de presse de l'Ambassade et de la délégation permanente de la République de Chypre auprès de l'Union Européenne. Mai- juin 2003, Bruxelles. Les nouvelles perspectives suite à la signature du traité d'adhésion. *** Anadolu. Anadolu Asbl. N° 10 (Edition spéciale), Juin 2003, Wavre. Le mensuel revient sur quarante ans de présence turque en Belgique. *** Monthly Bulletin. European Central Bank. Juin 2003, Frankfurt am Main. Rapport mensuel de la BCE.