*** ESTHER BARBE, ELISABETH JOHANSSON-NOGUES (sous la dir. de): Beyond Enlargement: The new members and new frontiers on the enlarged European Union. Institut Universitari d'Estudis Europeus (08193 Bellaterra, Barcelona. Tél.: (34-93) 5813024 - fax: 5813063 - E-mail: iuee@uab.es - Internet: http://www.uab.es/iuee ). 2003, 300 p.. ISBN 84-95201-12-7.
A l'aube du cinquième élargissement de l'Union et dans le cadre d'un projet de recherches mené par l'Institut Universitaire d'Etudes européennes de Bellaterrra (Barcelone) s'est tenue, durant la semaine du 17 au 21 juin 2002, une conférence sur le thème "Les Nouvelles frontières de la Politique étrangère de l'Union européenne: risques et opportunités de l'adaptation interne et externe à l'élargissement vers l'Est". Cette conférence avait pour but de rassembler un panel de jeunes chercheurs issus de toute l'Europe afin de passer en revue différents aspects de l'élargissement et, en particulier, les aspects de la politique étrangère et de défense de l'Union ainsi que l'impact de cet élargissement sur le monde avoisinant ces nouvelles frontières ainsi créées. L'ambiance survoltée et le climat passionnant de cette semaine de dialogues ininterrompus a poussé les auteurs du présent ouvrage à rassembler les interventions de personnes telles que José Ignacio Torreblanca, Jordi Vasquer i Fanes, Milagros Alvarez Verdugo, Ruth Ferrerro, Silvia Morgades Gil, Nicola Catellani, Paolo Prosperini, Rina Weltner-Puig, Pablo Aguiar Molina et Manuel Cienfuegos Mateo. Ces interventions sont structurées en deux grands thèmes de réflexion faisant chacun l'objet d'une moitié de l'ouvrage: l'Union élargie et ses relations avec ses nouveaux membres, d'une part, l'Union face à ses nouvelles frontières, de l'autre. La palette des sujets abordés est fort vaste et, loin d'être une simple compilation des processus politiques conduisant à l'élargissement, l'intention des auteurs est de susciter la réflexion du lecteur sur des thèmes assez peu explorés jusqu'ici par les analystes académiques, mais bien sous-jacents aux dynamiques en cours sous nos yeux depuis que le Conseil européen de Copenhague a déterminé, en décembre 2002, les pays candidats qui seraient admis en 2004 et ceux qui devraient patienter. Cette nouvelle configuration géopolitique, mise en parallèle avec l'élargissement concomitant de l'Otan, n'est pas étudiée en tant que telle uniquement, mais bien aussi au travers de la création "par défaut" d'un ensemble de pays extérieurs, exclus ou en attente d'intégration future, formant une nouvelle frontière avec ce qui apparaît de plus en plus comme un arceau terriblement explosif de pays instables aux conflits latents, passés et en cours ou encore à venir. Quelle énergie résiduelle restera-t-il à l'Union pour s'occuper de ces défis extérieurs après avoir digéré les nouveaux problèmes intérieurs tels que les nouvelles minorités, les flux migratoires internes, pour enfin pouvoir jouer son rôle de puissance mondiale ? Ce sont autant de sujets qui sont passés en revue au fil des 300 pages de cet ouvrage qui offre un grand plaisir intellectuel et dont cette courte recension ne rend compte que de manière très incomplète.
Pascal Burgeon
*** PHEDON NICOLAIDES, ARJAN GEVEKE, ANNE-MIEKE DEN TEULING: Improving Policy Implementation in an Enlarged European Union. The Case of National Regulatory Authorities. Institut européen d'administration publique (22 O. L. Vrouweplein, P.O. Box 1229, 6201 BE Maastricht, Pays-Bas. Tél.: (31-43) 3296274 - fax: 3296296 - Internet: http: //http://www.eipa.nl ). Collection "Current European Issues". 2003, 117 p., 21 euros. ISBN 90-6779-174-1.
En expansion et en évolution constante, l'acquis communautaire et l'environnement législatif de l'Union rencontrent des difficultés lorsqu'il s'agit de les traduire dans l'ordre juridique des Etats membres. Et ce "déficit d'application" risque de s'aggraver encore avec l'arrivée des nouveaux pays membres qui constitue, sous cet angle, un véritable défi pour l'Union. Cette étude réalisée, au sein de l'Institut de Maastricht, sous la houlette du Pr. Nicolaides explore des pistes alternatives pour surmonter ce problème. Les auteurs partent d'un double constat: une bonne application des règles européennes requiert des autorités nationales dotées de pouvoirs et suffisamment indépendantes ; le contrôle politique de celles-ci par les Etats membres ou la Communauté s'avère contre-productif s'il est excessif. En clair, arguent les auteurs, ces autorités doivent bénéficier d'un certain degré d'autonomie et pouvoir agir avec une certaine discrétion afin d'être en mesure de répondre aux conditions changeantes du marché. A partir d'études menées dans les secteurs de l'électricité, des télécommunications, des services postaux et du transport aérien, ils développent, à cet effet, une "théorie de l'agent principal" qui, mariant le politique et l'économique, vise à mieux responsabiliser de "nouvelles autorités réglementaires", notamment à la lumière de certaines expériences américaines et en veillant à ce que les Etats membres entrent, en ce domaine, dans une dynamique d'échanges des meilleures pratiques qui permettrait de diminuer les risques inhérents à une trop grande autonomie. (MLJ)
*** DANIELLE BOSSAERT, CHRISTOPHE DEMMKE: Civil Services in the Accession States. New Trends and the Impact of the Integration Process. Institut européen d'administration publique (voir coordonnées supra). 2003, 107 p., 21 euros. ISBN 90-6779-173-3.
Cette étude s'applique à dresser un tableau de la fonction publique dans les pays candidats à l'adhésion, le but étant de repérer les points pouvant gêner leur intégration harmonieuse et de tracer des pistes pour y remédier. Se basant sur les réponses des pays candidats à un questionnaire, les auteurs s'attachent dans un premier temps à dégager les traits majeurs de la fonction publique dans les pays candidats, pour la plupart anciennement communistes et dotés d'une administration très centralisée. Ils soulignent ensuite les divergences et les ressemblances entre les structures et le mode de fonctionnement des administrations publiques des pays candidats. L'étude analyse des points précis tels que les modalités de recrutement, les salaires, les lignes de hiérarchie, etc.. Finalement, ils exposent en quoi la législation communautaire peut influencer les réformes de la fonction publique dans les pays candidats et contribuer à l'établissement, à terme, d'un "espace administratif européen". (FRo)
*** RENE ANDRE: Réussir l'unification de l'Europe et construire son union politique. Délégation pour l'Union européenne de l'Assemblée nationale (Kiosque de l'Assemblée nationale, 4 rue Aristide Briand, F-75007 Paris. Internet: http: //http://www.assemblee-nationale.fr ). Collection "Les documents d'information de l'assemblée nationale", n° 773. 2003, 120 p., 5 euros. ISBN 2-11-117039-9.
L'élargissement que connaîtra l'Union dans quelques mois inspire à la fois "enthousiasme, réalisme et inquiétude". Pour le député français qui est l'auteur de ce rapport, l'enthousiasme se comprend dans la réunion des deux Europe séparées par une parenthèse douloureuse. Le réalisme s'est exprimé dans les efforts fournis par les pays candidats pour s'assurer une participation pleine et entière dans le club. Enfin, l'inquiétude se lit dans les dissensions que la crise irakienne a eu la vertu de mettre au jour. A ce propos, René André ne laisse planer aucune ambiguïté sur l'engagement de l'Assemblée nationale: "La conception de l'Union européenne qui consisterait à se satisfaire de l'union économique et monétaire et à juger l'union politique inutile ou même dangereuse, parce que faisant double emploi ou rivalisant avec l'Alliance atlantique pour la sécurité de l'Europe, ne correspond pas à l'ambition qui anime la construction européenne depuis sa création". Pour les membres de la Délégation, il faut donc à la fois "réussir l'intégration des dix pays adhérents dans l'Union européenne avec le soutien des opinions publiques" et "construire une Europe politique pour accroître son influence dans le monde". (AD)
*** MICHEL DELEBARRE: La Hongrie, en avant-garde sur la voie de l'adhésion à l'Union européenne. Délégation pour l'Union européenne de l'Assemblée nationale (voir coordonnées supra). Collection "Les documents d'information de l'Assemblée nationale", n° 774. 2003, 28 p., 3,50 euros. ISBN 2-11-117049-6.
Parmi les futurs membres, note l'auteur de ce rapport d'information, la Hongrie détient le record des plébiscites sur l'adhésion puisque les plus récents sondages indiquent que 70 % des citoyens apporteront leur caution. Le pays se caractérise par un régime politique démocratique stable, un développement économique fort et une bonne assimilation de l'acquis juridique communautaire. Cependant, "des incertitudes demeurent" et "il conviendra de les dissiper dans les années à venir". Les capacités administratives et judiciaires doivent être revues. La sécurité publique, la lutte contre la corruption et la surveillance des frontières mériteraient des aménagements. Par ailleurs, en matière de respect de l'environnement et de politique agricole, les efforts engagés par les pouvoirs publics sont encore insuffisants, juge cet ancien ministre français. Enfin, le statut des Roms - qui représentent près de 10% de la population - reste un sujet de discussion. (AD)
*** FRANCOIS GUILLAUME: La Pologne à l'heure du choix européen: un test décisif pour la réussite de l'élargissement. Délégation pour l'Union européenne de l'Assemblée nationale (voir coordonnées supra). Collection "Les documents d'information de l'Assemblée nationale", n° 778. 2003, 50 p., 3,50 euros. ISBN 2-11-116397-X.
La Pologne est, selon le député français auteur de ce rapport, "le pays candidat clef de l'élargissement". S'il a accompli un grand effort de modernisation économique, d'autres "doivent être fournis pour achever la reprise de l'acquis communautaire" car le passage à l'économie de marché, s'il se solde par un succès majeur, n'a pas pour autant assuré une convergence sociale durable avec les Quinze. Le rapport réserve également quelques lignes aux "répercussions de la crise irakienne", précisant que "l'Europe n'est pas un simple tiroir-caisse". Il souligne également que le sentiment qu'éprouve l'Europe d'être un exemple de coopération "implique de partager une certaine vision du monde et de respecter un devoir de solidarité entre les pays de notre vieux continent". Reste la fameuse "problématique" que représente l'agriculture, aussi bien pour la Pologne que pour l'Union elle-même. Dans un pays où "l'agriculteur a toujours été perçu comme la colonne vertébrale de la Nation", les structures doivent évoluer si l'on veut que le secteur reste viable. La Délégation pour l'Union européenne souligne l'importance d'un effort de pédagogie envers le nouvel entrant à propos de la révision à mi-parcours de la Politique agricole commune. (AD)
*** ANDRE SCHNEIDER: L'adhésion de l'Estonie: un symbole de la réunification de l'Europe. Délégation pour l'Union européenne de l'Assemblée nationale (voir coordonnées supra). Collection "Les documents d'information de l'assemblée nationale", n° 782. 2003, 29 p., 3,50 euros. ISBN 2-11-115794-5.
Ce n'est qu'après de grandes souffrances que l'Estonie a retrouvé son indépendance en 1991. Elles expliquent d'ailleurs tout l'intérêt que ce pays marque pour l'Otan, "gage de sécurité et de protection face à son puissant voisin" qu'est la Russie. Démocratie parlementaire réussie, l'Estonie ne semble présenter que des bilans positifs. Son passage d'une économie centralisée à une économie de marché performante est avéré. Son niveau d'alignement sur l'acquis communautaire est élevé. Il apparaît aussi que sa minorité russe est de mieux en mieux intégrée. Tous ces éléments conduisent le rapporteur de la Délégation pour l'Union européenne de l'Assemblée nationale française à soutenir la candidature de l'Estonie et à souligner que son adhésion terminera "la continuité territoriale européenne au nord de la Baltique et aux frontières de la Russie". (AD)
*** ALFRED ALMONT: La Lettonie est en mesure d'adhérer à l'Union européenne tout en préservant son identité. Délégation pour l'Union européenne de l'Assemblée nationale (voir coordonnées supra). Collection "Les documents d'information de l'assemblée nationale", n° 775. 2003, 29 p., 3,50 euros. ISBN 2-11-115796-1.
Riga porte toujours les traces des conflits armés que connut le pays lors de son indépendance en 1991. Selon ce rapport, l'histoire torturée de ce petit pays explique d'ailleurs en partie le fort sentiment national qui y règne et les réticences d'une partie de la population vis-à-vis de l'Union. La démocratie y est toutefois fortement enracinée, comme en témoignent le situation politique stable et les progrès dans l'intégration de la minorité russe. Son économie de marché est viable même si la faiblesse de l'administration empêche une utilisation performante des aides communautaires. (AD)
*** FRAUKE KRAAS, JÖRG STADELBAUER (sous la dir. de): Nationalitäten und Minderheiten in Mittel- und Osteuropa. Braumüller (Universitäts-Verlagsbuchhandlung, 5 Servitengasse, A-1092 Vienne. Tél.: (43-1) 3191159 - fax: 3102805 - E-mail: office@braumueller.at - Internet: http: //http://www.braumueller.at ). Collection "Ethnos", n° 60. 2002, 384 p., 49 euros. ISBN 3-7003-1381-0.
La situation des diverses nationalités et minorités présentes en Europe centrale et orientale est examinée dans ce recueil d'essais à travers certains exemples spécifiques. Les auteurs, pour la plupart chercheurs autrichiens et allemands, examinent ainsi la géographie politique des peuples et ethnies en Europe centrale et orientale, les minorités nationales en Russie, la géographie politique dans le Caucase, la ville multiethnique de Temesvar en Roumanie, la situation des Slovènes dans les régions limitrophes en Autriche et en Italie, les relations des germanophones de Hongrie avec l'Allemagne, la cohésion sociale des Serbes en Allemagne de l´Est… Hélas, les contributions se fondent, pour la plupart, sur des exposés remontant à… 1995 qui, apparemment, n'ont pas été actualisés. Néanmoins, compte tenu de l'importance de ce sujet difficile et sensible pour l´intégration politique et la stabilité interne des pays d'Europe centrale et orientale, le livre fournit des informations intéressantes sur des régions en général peu connues. En outre, une vaste bibliographie thématique de plus que 3.400 publications sur nationalités et minorités en Europe enrichit l'ouvrage. (PB)
*** La COMMISSION EUROPEENNE (Office des publications officielles des Communautés européennes, L-2985 Luxembourg. Internet: http: //publications.eu.int) a publié le document suivant:
*** L'environnement en Europe: troisième évaluation. Agence européenne pour l'environnement (6 Kongens Nytorv, DK-1050 Copenhagen K. Tél.: (45-33)367100 - fax: 367199 - E-mail: eea@eea.eu.int - Internet: http://www.eea.eu.int ). 2003, 62 p. ISBN 92-9167-554-7.
Cette brochure donne un résumé du rapport qui a été élaboré en vue de la conférence ministérielle de Kiev de mai 2003, dans le cadre du processus "Un environnement pour l'Europe" placé sous les auspices de la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe. Le rapport couvre l'Europe, l'ensemble de la Fédération de Russie et les pays d'Asie centrale. Dans un premier temps, le développement économique et les pressions qu'il engendre sur l'environnement sont étudiés secteur par secteur. Le rapport présente ensuite les évolutions environnementales telles que les changements climatiques, la gestion des déchets, la dégradation des sols ou encore l'état de la biodiversité. Il montre enfin en quoi l'intégration de considérations environnementales dans la prise de décision est nécessaire, sa conclusion visant à proposer un système de surveillance intégré afin de pallier le manque de données comparables.
*** European public health update. European public health alliance (33 rue de Pascale, B-1040 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2303056 - fax: 2333880 - E-mail: epha@epha.org - Internet: http: //http://www.epha.org ). Mars/avril 2003, n° 67,26 p..
Représentant plus de 85 organisations non gouvernementales, ce numéro de la publication de EPHA - qui s'est donnée comme objectif de promouvoir la santé de la population européenne - est essentiellement consacré au thème de l'accès à l'eau potable, indispensable et pourtant de moins en moins évident. Comme le souligne le signataire de l'éditorial, dans les vingt prochaines années, l'approvisionnement moyen en eau par personne et au niveau mondial devrait chuter d'un tiers. Face à ce lugubre présage, EPHA dresse un tableau de ce que pourrait être la situation future et de ce qui est fait ou envisagé pour remédier à ce problème. Sont également inclus deux articles sur les menaces pesant sur le prix des médicaments et sur le lien entre cancer et énergie nucléaire, ainsi qu'un papier sur le support accordé aux "compétences partagées" que signe le ministre grec de la Santé.
*** Paneuropa intern. Paneuropa-Union Deutschland (17 Dachauer Strasse, D-80335 München. Tél.: (49-89)554683 - fax: 594768). Avril 2003, n° 5, 4 p. Abonnement: 95 euros.
La première page de ce Paneuropa est consacrée à la constitution par les pays européens d'un "second pilier" au sein de l'Otan. Sont également abordés l'interdiction du clonage humain, la Tchétchénie, le "oui" de Strasbourg à l'élargissement et le rapprochement entre la république de Macédoine et l'Union.
*** Dokumente. ASKO Europa-Stiftung (2 Pestelstr., D-66119 Saarbrücken. Tél.: (49-681)92674-11 - fax: 92674-99- E-mail: K.elbogen.saarnet.de - Internet: http://www.saarbrueckerdialog.de ). Avril 2003, n° 2, 104 p. 3,90 euros.
Visant à nourrir le dialogue franco-allemand, cette revue aborde, dans ce numéro, la situation du couple franco-allemand au sein de l'Union en se demandant s'il s'agit d'un leadership ou d'un management de crise, la question fondamentale étant de savoir si cette relation est menacée ? Ce numéro traite également de la France comme ancien et nouveau moteur de la Pesc, du problème de l'énergie nucléaire ainsi que d'un programme destiné à tisser des liens entre jeunes des Balkans. De plus, la revue répertorie une série d'événements culturels français et allemands.
*** Benelux Newsletter. Secrétariat général Benelux (39 rue de la Régence, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 5193811 - fax: 5134206 - Internet: http://www.benelux.be ). 2003, n° 1, 34 p..
Rédigé en néerlandais et en français, ce magazine inclut une interview de Chris Van der Klaauw, ancien ministre des Affaires étrangères des Pays-Bas, sur les rapports entre la Belgique et les Pays-Bas durant l'entre-deux-guerres. A cela s'ajoute une série d'articles sur les activités Benelux en cours telles que l'ouverture d'un tunnel sous l'Escaut occidental, le schéma de développement de l'estuaire de l'Escaut et le plan de base écologique et paysager transfrontalier (PBEPT).
*** Rapport annuel 2002. Banque centrale du Luxembourg (2 bld. Royal, L-2983. Tél.: (352) 4774-1 - fax: 4774-4901 - E-mail: sg@bcl.lu - Internet: http: //http://www.bcl.lu ).2003, 196 p..
Ce rapport - le quatrième à être publié depuis la création de la Banque centrale du Luxembourg- est un outil utile pour toutes personnes cherchant des informations économiques et financières sur le Luxembourg.