*** LUCIANO ANGELINO: Le forme dell'Europa. Spinelli o della federazione. Il melangolo (3-1 via di Porta Soprana, I-16123 Genova. Internet: http://www.ilmelangolo.com ). 2003, 280 p., 28 euros. ISBN 88-7018-492-7.
Cet ouvrage de Luciano Angelino est à la fois "un essai biographique accompli sur Altiero Spinelli - un "héros" italien qui appartient au cercle restreint des pères fondateurs de l'Europe - et une analyse du devenir de l'Europe unie dans la deuxième moitié du XXème siècle", constate dans la préface le très "spinellien"Tommaso Padoa-Schioppa (actuellement membre du directoire de la Banque centrale européenne). On ne peut que partager son jugement sur ce travail fouillé, à la fois austère et passionné, sur un des grands Européens d'Italie. Le livre de Luciano Angelino, qui a travaillé toute sa vie à la Commission, est une précieuse visitation de cinquante ans d'Europe et des péripéties de l'idée fédéraliste, également à travers quelques textes marquants de Spinelli qui sont reproduits: le Manifeste de Ventotene de 1941, les Thèses fédéralistes de 1943, le Mémorandum sur l'armée européenne de 1951 - qui, moins connu aujourd'hui, est un "texte extraordinaire parce qu'il intègre (...) la vision et le concret, la passion politique et les instruments opérationnels, le réalisme et l'utopie" - et le Traité d'Union européenne de 1984. Angelino, commente Padoa-Schioppa, fait parfaitement saisir au lecteur "l'extraordinaire mélange d'idéalisme et de pragmatisme, de droite fidélité à une idée et de sinueuse agilité dans sa poursuite, d'intransigeance et d'absence de préjugés qu'a été l'oeuvre de Spinelli".
L'auteur analyse en profondeur cette oeuvre de toute une vie, suivant Spinelli et ses combats dès les années de la jeunesse (la première partie - "Le prophète de la nouvelle Civitas européenne" - est particulièrement personnelle et éclairante) jusqu'à sa mort, en mai 1986. Dans la troisième partie de son livre, il appelle le Spinelli des dernières années, Commissaire puis député européen, "Le législateur du futur". Parmi les dernières citations, le discours au Parlement européen où, quelques mois avant sa mort, Spinelli, jusqu'à la fin, avouait sa déception: "la montagne" qu'était le Projet de Traité instituant l'Union européenne approuvé en février 1984 par le Parlement - le fruit de sa dernière bataille politique - avait "accouché d'une misérable petite souris", l'Acte unique européen (qui a quand même, vu avec recul, permis de nouveaux progrès de l'intégration européenne). Au terme du travail inlassable mené pour aboutir à ce projet de traité, Spinelli présentait en plénière, le 16 janvier 1986, l'image désabusée du "Vieil homme et la mer" de Hemingway - "nous aussi, nous sommes arrivés au port et à nous aussi, du gros poisson, il ne reste que la grande arête" - mais sans aucune intention de baisser les bras. Sa lutte et son travail de persuasion auprès de ses collègues avaient commencé au début des années 80, lorsqu'il avait même réussi à entraîner dans son "Club du Crocodile" des parlementaires européens réticents au départ (souvenir personnel: un de ces députés était le conservateur britannique, mais nullement eurosceptique, Stanley Johnson, père du flamboyant et très médiatiquement eurosceptique, lui, Boris Johnson). Le vieux jeune homme Spinelli, à quatre-vingt ans, exhortait avec la fougue de toujours ses collègues: "Le Parlement ne doit ni se résigner ni renoncer. Nous devons nous engager à sortir encore une fois au large, et à le faire bientôt, en nous dotant des meilleurs moyens pour capturer le poisson et le protéger des requins". Un avertissement qui a été relancé presque trente ans plus tard par le président de la commission constitutionnelle du Parlement européen, Giorgio Napolitano, dès que le projet de Traité constitutionnel est passé des mains de la Convention dans celles des gouvernements...
Angelino fait revivre le personnage Spinelli, son oeuvre et les époques qu'il a traversées, aussi grâce à la richesse des épisodes vécus et un réjouissant choix de citations du journal de Spinelli. Il cite ainsi souvent des phrases écrites par Spinelli dans "le langage mythique qui lui est propre", par exemple à l'époque où il avait entamé sa "longue marche vers les institutions" en devenant Commissaire européen à l'Industrie, à la Recherche et à l'Environnement (et oui, à l'époque un seul Commissaire cumulait les trois portefeuilles). "De manière inattendue, il est arrivé au puma qui part solitaire à la chasse (...) de se métamorphoser en membre de l'establishment européen", disait alors Spinelli de lui-même. Angelino se souvient: à Bruxelles, "Spinelli étonne, par la facilité avec laquelle il maîtrise les dossiers et les réoriente, ceux qui attendaient un idéologue abstrait". Et Spinelli explique qu'au cours de ces six années, il a travaillé sur un certain nombre de politiques communautaires avec ses collègues de la Commission, "parfois en accord avec eux , parfois, et plus souvent, en désaccord (...). En le faisant, j'essayais toujours de ne pas me borner à être pragmatique (...), mais de remonter au sens le plus profond de la question particulière dont je m'occupais, et de découvrir comment on aurait pu et dû la traiter pour en faire un élément positif de la construction européenne".
Député européen, Commissaire, Altiero Spinelli, dans les dernières années de sa vie, a pu se battre à l'intérieur des institutions pour faire avancer ses idées. Avant de faire son entrée dans les institutions, le militant fédéraliste avait été "le conseiller du prince", observe dans la deuxième partie du livre Luciano Angelino qui note, dans un heureux raccourci: en 1950, Spinelli est "un personnage au double profil. Agitateur politique, révolutionnaire avec les moyens de la démocratie lorsqu'il agit à l'intérieur du mouvement fédéraliste national et européen ; "souffleur" du pouvoir politique lorsque, de manière non occulte, mais pas de notoriété publique non plus, il fait oeuvre de persuasion auprès des ministres de la République, De Gasperi en particulier" (après le retour de Spinelli, le "loup blessé et solitaire" à "l'engagement fédéraliste actif", à "l'époque magique des mouvements" dont la "ferveur" avait abouti au grand congrès de La Haye en mai 1948). La première rencontre De Gasperi-Spinelli - qu'Angelino décrit - remonte justement à 1950, lors de la campagne en faveur du Pacte d'Union fédérale lancée par l'Union des fédéralistes européens et qui avait recueilli en Italie presque un demi-million de signatures, dont celle d'Alcide De Gasperi - marquant, note l'auteur, "le début de l'adhésion de l'homme d'Etat du Trentin, déjà député au parlement multiethnique de Vienne, à la ligne fédéraliste".
Spinelli n'avait pas partagé l'enthousiasme suscité par la Déclaration Schuman car il avait été dès le départ un adversaire de la "théorie fonctionnaliste" de l'intégration, note Angelino. Spinelli s'est donc heurté à un autre "père de l'Europe", Jean Monnet: "Autant Spinelli est constructiviste, autant Monnet est évolutionniste. Autant le premier bouge du haut vers le bas et du général au particulier, autant l'autre procède de manière opposée". Angelino explique toutefois aussi combien avait été féconde, dans la phase allant de la fin 51 à l'ouverture des travaux de l'Assemblée ad hoc, l'interaction entre "trois hommes de pointe (...): Monnet, Spaak et Spinelli" en qui il voit "trois personnalités tout à fait différentes entre elles - un gentilhomme de campagne et homme du monde, un homme politique pur, un révolutionnaire démocratique -, pas nécessairement faites pour s'aimer, mais que les circonstances et la communauté d'objectifs avaient uni en une alliance extrêmement efficace". C'était, écrit Angelino, "comme si la présence du jacobin de Ventotene avait suscité dans le bourgeois de la Charente des accents inhabituels". De Jean Monnet, Spinelli dit dans son "Diario europeo": "J'ai très rarement rencontré une personne qui pense avec la clarté et qui veut avec la fermeté de Monnet (...). On voit que c'est un homme à la volonté concentrée et puissante. Il a le sentiment dramatique, mais non rhétorique, de la gravité de la situation européenne". Quant à Paul-Henri Spaak, le voyait comme "un pur animal politique, mais avec une certaine dose d'imagination et de courage", précisant: "Je l'ai souvent senti (...) renifler comme un chien de chasse pour découvrir la piste à suivre. Mais il l'a presque toujours découverte sans hésitations".
Spinelli avait à peine plus de trente ans lorsqu'il avait commencé à réfléchir et à rêver sur les "formes de l'Europe" qui donnent le titre à ce livre: c'étaient les années de résidence surveillée imposées par le fascisme, d'abord à Ponza, puis à Ventotene où, rappelle Angelino,"presque d'un jet, pendant l'hiver 40-41, fut écrit le Manifeste pour l'Europe libre et unie". Depuis ce moment-là, ce moment de "révélation" comme l'appelle Spinelli lui-même, "toutes les pensées et toute l'action de Spinelli seront consacrées, jusqu'au jour de sa mort, le 23 mai 1986, à l'impératif découlant de cette illumination: la construction de la fédération européenne", constate Angelino. Inséparables de ce moment de révélation, Eugenio Colorni et Ernesto Rossi, qu'Altiero Spinelli appelle "les deux plus grands amis de ma vie", et Ursula Hirschmann, qu'il épousera et qui mènera avec lui "toute la bataille fédéraliste". Ceux qui ont connu Spinelli et cette femme engagée, forte et lumineuse, ne peuvent pas les imaginer l'un sans l'autre. Et en concluant ce parcours fédéraliste à reculons, on a envie de se souvenir d'elle aussi. Luciano Angelino nous aide à le faire avec son beau livre.
Marina Gazzo
*** GIUSEPPE TOGNON (sous la dir. de): La tela di Prodi. Una Costituzione per un'Europa più democratica. Baldini&Castoldi (Milan. Courriel: info@balidini.editore.it - Internet: http: //baldini.editore.it). 2003, 391 p., 15,80 euro. ISBN 88-8490-382-3.
S'ouvrant sur un entretien avec le président Prodi, cet ouvrage s'emploie à expliquer en quoi "Pénélope", cette contribution à une Constitution européenne qui a été préparée par de hauts fonctionnaires et défendue par le président de la Commission le 4 décembre dernier, est un texte à la signification politique importante, même si le Collège en tant que tel ne l'a pas approuvé. Issus du monde académique, les auteurs - politologues et philosophes - considèrent que le projet d'Europe proposé par Prodi est la meilleure solution pour affronter les problèmes dont souffre la politique italienne ; seule la perspective d'une Europe plus forte peut, selon eux, aider à satisfaire les demandes de liberté et de paix formulées en Italie ces derniers mois. Selon leur analyse, l'objectif de nature fédéraliste du président Romano Prodi est d'amener le Parlement européen à se connecter de manière plus claire et plus forte à l'électorat européen des petits pays, aujourd'hui un peu oublié dans le cadre de la coopération établie entre les gouvernements. Pour les auteurs, les raisons de ce livre - qui présente le texte complet de "Pénélope" et en commente certains aspects - éclatent aux yeux: l'étoffe de l'Europe politique s'est déchirée, ce que l'élargissement aux dix nouveaux pays ne pourra masquer que quelque temps. Or, l'Europe reste pourtant la plus riche pépinière politique du monde, ses responsabilités s'agrandissent et la Constitution ne signera pas seulement l'avenir de l'Union, mais aussi le futur des citoyens européens. Un livre utile à lire en parallèle aux travaux de la Conférence intergouvernementale…
(MRo)
*** ANTONIO TIZZANO (sous la dir. de): Il tratato di Nizza. Con i testi coordinati dei trattati sull'Unione europea e sulla Comunità europea. Giuffrè editore (40 via Busto Arsizio, I-20151 Milan. Tél.: (39-2) 38089290 - fax: 38009582 - Internet: http://www.giuffre.it ). Collection "Quaderni della Rivista Il diritto dell'Unione Europea". 2003, 543 p, 30 euros. ISBN 88-14-10062-4.
Après l'approbation du traité de Nice, beaucoup de chercheurs et professeurs de droit se sont lancés dans l'analyse des bénéfices et inconvénients de ce document qui n'a cessé, depuis qu'il existe, de susciter et d'alimenter la polémique. Dans ce cas, la quête est italienne. D'éminents spécialistes italiens étudient, sous la houlette du Pr. Antonio Tizzano, avocat général à la Cour de justice, ce traité sous toutes ses coutures, de ses principes généraux à la nécessaire répartition des compétences en passant, entre autres, par le rôle que doivent tenir les Institutions, européennes et nationales, et par le nouveau système de pondération des voix. L'ouvrage fait tout spécialement référence aux thèmes relatifs à la coopération juridique entre les pays membres et à la Politique étrangère et de sécurité commune, une grande part du volume étant consacrée à l'observation des relations externes de l'Union. Les auteurs discutent en outre de la nouvelle politique commerciale commune et de l'intégration des pays candidats au sein de l'Union. Enfin, la nécessité de doter l'Union d'une Constitution pouvant lui faire franchir une étape sur le plan de fédéralisme est soupesée de manière méticuleuse. De riches annexes complètent cette somme.
(MRo)
*** LAURENT MACE (sous la dir. de): Quelles solidarités pour l'Europe ? Rapport du Cycle long d'études européennes 2001-2002 du Centre des Etudes européennes de Strasbourg. La Documentation française (29-31 quai Voltaire, F-75344 Paris Cedex 07. Tél.: (33-1) 40157000 - fax: 40157230 - Internet: http: //http://www.ladocumentationfrancaise.fr ). 2003, 320 p., 12 euros. ISBN 2-11-005456-5.
Ce rapport du Centre des études européennes de Strasbourg tend à démontrer que "l'Europe est résolument un espace de solidarité". Elle l'est à l'intérieur de ses frontières mais aussi en direction des pays et des peuples qui se préparent à la rejoindre, de ceux qui, à ses frontières, ont vocation à vivre en bon voisinage avec elle et, enfin, vis-à-vis du reste du monde et notamment des pays en développement. La solidarité, c'est un idéal et des valeurs, une méthode et des politiques, affirme le social-démocrate allemand Klaus Hänsch qui a signé la préface de cet ouvrage. Les auteurs de cette étude ont cherché à voir dans quelle mesure l'Europe a su appliquer cette méthode et faire vivre cet idéal.
(OJ)
*** FRANCOIS JEQUIER (sous la dir. de): Le Canton de Vaud de la tutelle à l'indépendance (1798-1815). Centre Patronal (Case postale 1215, 1001 Lausanne. Tél.: (41-21) 7963300 - fax: 7963382 - Courriel: jpchenaux@centrepatronal.ch). Collection "Etudes & Enquêtes". 2003, 106 p., 19 CHF. ISBN 2-940089-12-4
Cet ouvrage s'intéresse à une époque charnière pour l'économie vaudoise qui, entre 1798 et 1815, passe de la domination de l'agriculture à celle de l'industrie et du commerce. Mais c'est aussi une période marquée par l'occupation française et la résistance des "brûleurs de papiers". Autant de sujets explorés par des historiens.
(NJo)
*** La COMMISSION EUROPEENNE (Office des publications officielles des Communautés européennes, L-2985 Luxembourg. Internet: http: //publications.eu.int) a publié le document suivant:
*** RDT info. Magazine de la recherche européenne. DG Recherche (Unité Information et Communication. Tél.: (32-2) 2959971 - fax: 2958220 - Courriel: research@cec.eu.int). Novembre 2003, n° 39, 40 p..
Au diapason de la journée mondiale contre le sida, ce numéro de RTDinfo s'intéresse au cadre plus large des zoonoses, ces maladies traversant la barrière des espèces entre animaux et humains comme le SRAS, les hanta virus, le paludisme et probablement le VIH. Le magazine fait le point sur les efforts entrepris pour améliorer nos connaissances sur le sujet, encore très fragmentaires et essentiellement empiriques, ainsi que sur les voies envisagées pour contrer ces maladies qui risquent, hélas, de se manifester de plus en plus régulièrement. De nombreuses autres facettes de l'actualité scientifique européenne sont également abordées dans ce numéro qui présente enfin un tableau de bord des appels à propositions du sixième programme-cadre.
*** Liaisons sociales Europe. Groupe Liaisons (1 av. Edouard-Belin, F-92500 Rueil-Malmaison. Tél.: (33-825) 825371 - fax: (33-1) 44722027 - Internet: http//http://www.ls-europe.com ). Novembre 2003, n° 91, 8 p., 31 euros. Abonnement: 757,58 euros.
Ce numéro est presque entièrement consacré à la lutte contre les discriminations, qu'elles soient raciales - au travers d'un dossier présentant la situation au niveau de certains pays et de l'Union en général - ou bien liées au sexe ou à l'âge de la personne discriminée. Autrès thèmes abordés: une discussion sur le maintien des salariés âgés dans l'emploi aux Pays-Bas et Arcelor qui pourrait adopter un accord-cadre sur les restructurations.
*** Kangaroo Group Newsletter. Kangaroo Group (9 Rond Point Schuman, Bte 4, B-1040 Bruxelles. Tél.: (32-2) 5410330 - fax: 5384980 - Courriel: info@kangaroogrou.org - Internet: http://www.kangaroogroup.org ). Octobre 2003, n° 35, 16 p..
Ce numéro de la lettre d'information publiée par une ASBL ayant comme objectif l'accomplissement d'un marché intérieur européen est consacré à la compétitivité et aux règles de concurrence dans l'Union européenne. La plume est laissée à des personnalités politiques telles que les Commissaires Mario Monti, qui aborde les implications de la politique européenne de concurrence, ou Pascal Lamy qui s'intéresse à la même problématique au niveau de l'OMC.
*** Paneuropa Deutschland. Paneuropa Verlag GmbH (2 Hafnerberg, D-86152 Augsburg). 2003, n° 3, 35 p., 3 euros. Abonnement: 12 euros.
La revue s'intéresse, cette fois, au cas de ce continent voisin qu'est l'Afrique. Un continent soumis à de sombres séries de catastrophes climatiques, de guerres, d'épidémies, et qui, paradoxalement, ne semble pas attirer beaucoup d'attention et d'intérêt de la part de la communauté internationale. Elle se penche également sur la volonté de l'Union de se définir comme une force de paix, ce au travers notamment d'interviews de Michèle Alliot-Marie et de Rocco Buttiglione.
*** Paneuropa Intern. Paneuropa-Union Deutschland e.V. (17 Dachauer Straße, D-80335 München. Tél.: (49-89) 554683 - fax: 594768). Octobre 2003, n° 12, 4 p.. Abonnement: 95 euros.
Ce numéro aborde, entre autres, le cas du nouveau président tchétchène - qui, pour certains de ses compatriotes, est l'homme qui auparavant les appelait à la guerre sainte contre les Russes avant de passer à leurs côtés et de se retourner contre son propre peuple -, la controverse sur une éventuelle adhésion de la Croatie, ainsi que la question de la place de la religion au sein de l'Union.
Revues en bref
*** Unicef Annual Review 2002-2003. Unicef Innocenti Research Centre. Juillet 2003, Florence. IL s'agit du rapport annuel du centre Innocenti qui a pour vocation de renforcer la capacité de recherche de l'Unicef. *** EJC News. European Journalism Centre. Juillet 2003, Maastricht. Cette lettre d'information présente certains points de l'actualité européenne liés au journalisme, des séminaires et formations, ainsi que les publications du centre. *** Slovenia News. Government PR and Media Office. Octobre 2003, Ljubljana. Cette fois, cette feuille gouvernementale traite, entre autres, des progrès du pays vers son intégration à l'Otan et des vignobles slovènes. *** Provincia informa. Province de Turin. Juillet 2003, n° 3, Turin. Ce magazine présente les affaires européennes telles qu'elles sont perçues par la région de Turin.