Bruxelles, 26/07/2005 (Agence Europe) - Comme annoncé dans EUROPE n° 8995, la Commission européenne a adopté le 20 juillet sa nouvelle stratégie de communication qui sera mise en œuvre en deux étapes: - dans une première phase, à travers un plan d'action interne approuvé la semaine dernière et qui comprend des mesures concrètes à prendre au sein même de la Commission ; - dans une deuxième phase, par la présentation, à l'automne prochain, d'un Livre blanc qui exposera la vision politique et les initiatives à prendre à moyen et à long terme. Ce Livre blanc permettra d'engager une réflexion sur la manière de travailler en partenariat avec les États membres, le Parlement européen et les autres institutions et organes de l'UE ; il indiquera aussi comment développer une « sphère publique européenne », notamment par le biais des médias audiovisuels et par un « discours européen ». Le rôle de la société civile et sa contribution active au dialogue et au débat européen sera également examiné.
Le plan d'action pour la Commission vise à assurer une communication plus efficace sur l'Europe. A cette fin, la Commission doit suivre une approche plus moderne et plus professionnelle dans tous les services, a souligné la vice-Présidente de la Commission (chargé de la communication), Margot Wallström. « La Commission doit donc mettre de l'ordre dans ses propres affaires, par une organisation plus efficace et une meilleure utilisation tant des ressources humaines que des ressources financières, ainsi que des outils et des services de communication », lit-on dans la communication adoptée mercredi dernier. Pour la Commission, la communication doit aller au-delà de la seule information: elle doit établir des relations et un dialogue avec les citoyens européens. « Il ne s'agit pas d'un exercice neutre et sans importance, mais d'un élément déterminant du processus politique », affirme Mme Wallström.
Les actions proposées dans le plan d'action sont de différente nature, certaines sont à court terme, d'autres doivent être mises en oeuvre à moyen et à long terme. Concrètement, le plan d'action comporte 50 mesures et actions, dont 18 devront être mises en œuvre en 2005, 15 au cours de la première moitié de 2006, 8 au second semestre 2006 et 9 pendant la période 2007-2009.
Principales actions prévues pour 2005: - un point « communication » figurera à l'ordre du jour de chaque réunion de la Commission européenne. Les thèmes de discussion ou les propositions de décisions seront présentées par le groupe de Commissaires chargés de la communication ; - des unités de communication seront établies dans chaque Direction Générale (DG) de la Commission, et elles seront impliquées dès le départ dans la préparation des propositions législatives ou de politique générale. Les unités de communication des différentes DG sont chapeautées par le « External Communication Network » (ECN) dont le mandat sera renouvelé et amélioré ; - chaque nouvelle proposition élaborée par la Commission sera désormais dotée d'une courte fiche explicative résumant, dans un langage compréhensible, l'objectif et les avantages, pour la société et les citoyens, de la politique poursuivie ; - l'actuelle DG « Presse et Communication » sera transformée en « DG Communication », et sa mission sera adaptée à la nouvelle stratégie de communication. Une nouvelle « fonction stratégique » sera créée, mais le service du porte-parole restera un « élément clé » de la nouvelle DG « Communication », assure la Commission ; - un groupe de recherche et d'analyse sera chargé d'analyser les données de base fournies par l'Eurobaromètre et d'autres sondages, par les médias ou par les divers centres de contacts dans les Etats membres. « Les données seront analysées en vue d'identifier des cibles d'audience, de mieux adapter les messages et de les faire passer par les canaux de communication appropriés »; - au niveau du groupe du porte-parole, la pratique actuelle des communiqués de presse sera revue, avec l'objectif de produire moins de communiqués, mais meilleurs. La presse audiovisuelle sera aussi mieux assistée afin de pouvoir anticiper davantage les informations concernant la Commission ; - un groupe spécial chargé de « réfuter » et de corriger toutes les fausses affirmations et accusations lancées dans la presse ou sur Internet à propos de la Commission européenne et de sa politique sera mis en place. Sa tâche sera d'établir un « système d'alerte précoce et de réponse rapide » ; - les visites des Commissaires dans les différents Etats membres seront considérées par les représentations de la Commission sur place comme « prioritaires », l'objectif étant d'obtenir un « impact optimal de communication ». Ces visites devraient, si possible, comporter toujours des contacts avec la presse régionale et locale, ainsi que la visite de projets européens sur place. A cette fin, le soutien logistique aux représentations extérieures de la Commission sera renforcé ; - les représentations de la Commission dans les Etats membres agiront en tant que « porte-parole » de la Commission sur place, sous l'égide du service du porte-parole de la Commission à Bruxelles. A cette fin, les activités de presse dans toutes les représentations dans les Etats membres seront renforcées et des consultants audiovisuels et des experts d'Internet seront engagés, en vue d'y augmenter la couverture de presse sur l'UE ; - le poste d'un « Editeur pour l'Europe » sera créé. Cette personne devra s'assurer que le portail Internet officiel de l'UE (http://www.europa.eu.int ) est bien structuré, actualisé en permanence, clair, cohérent et utile.
Principales actions prévues pour le premier semestre 2006: - les résultats et les échos aux consultations publiques entreprises par la Commission seront publiés sur un seul et unique portail Internet appelé « Your Voice in Europe » ; - chaque direction générale de la Commission établira un « plan de communication », prévoyant les principales actions de communication sur les principaux sujets à venir; - le portail Internet officiel de l'UE (http://www.europa.eu.int ) devra être doté des meilleurs services techniques disponibles sur le marché ; - le poste d'un éditeur chargé de coordonner les multiples publications de la Commission sera créé. Il devra veiller à ce que les priorités de communication fixées par les différentes DG de la Commission se reflètent effectivement dans les diverses publications; - les groupes de visiteurs qui viendront à la Commission seront traités avec davantage d'attention, étant donné qu'il s'agit d'une « audience-clé » qui doit bénéficier d'un traitement privilégié, y compris d'un accès facile à l'information.
Principales actions prévues pour le second semestre 2006: - les textes de la Commission devront être formulés dans un langage clair, simple et compréhensible, évitant le jargon eurocrate (« Euro-speak »). Seuls les textes législatifs proprement dits pourront contenir du langage juridique; - les fonctionnaires de la Commission devraient pouvoir parler « activement » à l'opinion publique et, « si nécessaire », avec la presse. Des lignes directrices claires seront données en ce qui concerne l'interprétation de l'article 17A du statut sur le droit à la libre expression des fonctionnaires. Le rôle d'«ambassadeurs» joué par les fonctionnaires et la nécessité de « fournir un bon service aux citoyens » feront partie des descriptifs lors de la publication des futurs postes vacants. « Le personnel devrait être encouragé à parler à la presse locale et aux parties intéressées quand ils visitent leur pays d'origine, afin de donner un visage humain à la Commission », lit-on dans le plan d'action. Chaque DG sélectionnera aussi des fonctionnaires particulièrement doués pour la communication afin de faire partie d'un « pool of public speakers » qui coopérera avec les membres du groupe du porte-parole de la Commission ; - les représentations de la Commission dans les Etats membres seront chargées d'identifier les « audiences cibles » nationales qui devront faire l'objet d'une communication renforcée: médias locaux, dirigeants politiques, société civile, monde des affaires, etc. ; - les représentations de la Commission développeront aussi leurs propres plans de communication ; - la Commission procédera à une évaluation de l'ensemble des contrats de communication existants, en vue d'examiner la possibilité de créer des synergies ou de transférer certaines responsabilités vers des prestataires extérieurs ; - la possibilité d'inviter des journalistes et des photographes à accompagner des Commissaires lors de leurs voyages dans des Etats membres ou dans des pays tiers sera examinée ; - le programme de formation offert par la Commission à des journalistes locaux en provenance des Etats membres et des pays tiers sera renforcé.
Principales actions prévues pour 2007: - créer un « visage unique » pour toutes les actions externes de communication de la Commission. A l'heure actuelle, la Commission dispose de toute une panoplie d'instruments pour ses contacts extérieurs: les relais « Europe Direct », les Centres de documentation européens, les Euro Info Centres, Eurojus, FIN-NET, EURES, les euro-guichets (« European Consumer Centre »), les agences nationales pour le programme Socrates, etc.. Une étude de faisabilité sera lancée en vue d'examiner si ces points de contacts et d'information ne pourront pas être concentrés sur un nombre réduit de points, voir même être placés sous une seule et unique couverture ; - le nombre de traducteurs présents dans les représentations de la Commission sera augmenté de manière à permettre à la Commission de collecter un maximum d'informations dans les 20 langues officielles de l'UE ; - les centres de contact « Europe Direct » seront transformés en guichets de contact unique pour les citoyens cherchant à entrer en contact avec l'une des institutions de l'UE. L'idée est de réunir la Commission, le Conseil, le Parlement européen, le Comité des Régions et le Conseil économique et social dans un seul et unique « citizens' hotline service », un service d'appel central où chaque citoyen de l'UE peut se renseigner, dans sa propre langue, sur toutes les questions concernant l'UE et ses institutions.
Principales actions prévues pour 2009: - l'impact de communication des relais d'information dans les Etats membres sera évalué en 2009.