Après avoir participé, lundi 24 août, à la réunion de la 'Coalition des volontaires' rassemblant les pays soutenant politiquement et militairement l'Ukraine (EUROPE 13922/1), le président du Conseil européen, António Costa, entamera, mardi 25 à Bratislava et Tallinn, son deuxième tour des capitales européennes, focalisé cette année sur les négociations relatives au cadre financier pluriannuel (CFP) 2028-2034.
Après la Lettonie et la Lituanie mardi, puis la République tchèque mercredi, M. Costa s'entretiendra, d'ici le 17 septembre, de façon informelle avec l'ensemble de ses homologues, à part le Premier ministre suédois, en raison de la tenue prochaine d'élections législatives en Suède. La dernière étape aura lieu à Dublin, une façon pour le président du Conseil européen de rendre compte au Taoiseach irlandais, Micheál Martin, des positions des dirigeants nationaux.
La Présidence irlandaise du Conseil de l'UE est chargée de mettre au point un deuxième cadre de négociation sur le CFP d'ici au Conseil européen des 15 et 16 octobre.
António Costa entend être « à l'écoute » des dirigeants européens, a indiqué lundi une source diplomatique européenne, pour qui ce format permet de prendre le temps d'échanger avec les interlocuteurs et d'établir « une photographie à 360 degrés » des positions des Vingt-sept sur les dossiers européens les plus importants.
Sur le budget de l'UE post-2027, M. Costa espère que ces discussions informelles permettront de dépasser les positions de départ exprimées par les leaders, qu'ils soient à la tête : - d'un pays dit 'frugal', alors que le chancelier allemand, Friedrich Merz, réunira jeudi plusieurs homologues de pays nordiques contributeurs nets ; - d'un pays ami des politiques traditionnelles comme l'agriculture ou la cohésion ; - ou d'un pays désireux que l'argent de l'UE serve principalement aux dépenses d'avenir, comme la compétitivité, l'innovation et la transition énergétique.
Après deux discussions aux sommets européens de Nicosie, fin avril (EUROPE 13856/1), et de Bruxelles, fin juin (EUROPE 13892/1), l'équation à plusieurs inconnues - la taille du futur CFP, le niveau des contributions nationales, le niveau des ressources propres - demeure irrésolue.
D'après cette source, qui répondait à une question sur l'hypothèse d'un nouvel emprunt européen pour financer les priorités politiques croissantes de l'UE, l'objectif des discussions est de trouver une solution à ce « trilemme » en réduisant le nombre de questions ouvertes, au lieu d'en augmenter le nombre.
Quant à l'enjeu des ressources propres, pour lesquelles la Présidence irlandaise devra avancer des propositions, toute décision d'en créer de nouvelles devra nécessairement faire partie d'un ensemble global et cohérent, a ajouté cette source diplomatique. Et il faudra que toute nouvelle ressource propre agréée soit opérationnelle « début 2028 » au niveau de l'UE, a-t-elle relevé.
D'autres questions prioritaires pour l'avenir de l'UE seront abordées lors de ces échanges, parmi lesquelles la poursuite du soutien à l'Ukraine, la compétitivité économique ainsi que la politique migratoire. Alors que la migration a été inscrite à l'agenda de nombreux sommets européens depuis la prise de fonction de M. Costa il y a deux ans, le Conseil européen a décidé en juin qu'il tiendra un dialogue stratégique sur cette politique.
Nous pensons, avant les événements de cet été à Ceuta, mais « encore plus après [les événements de] Ceuta, que ce dialogue stratégique est nécessaire », a indiqué cette source (EUROPE 13922/7). Elle a fait remarquer que le nombre de franchissements illégaux des frontières extérieures de l'UE « a baissé depuis 2023, y compris avec les événements de Ceuta », estimant nécessaire d'analyser comment évoluent la situation sur le terrain et les relations entre États membres d'ici au sommet d'octobre. (Mathieu Bion)